论坚持“党政同责、同责同审”应注意的重要环节

燕美英

[摘要]2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（以下简称《框架意见》）及配套文件，首次明确提出“党政同责、同责同审”的意见，这是审计制度改革的又一重大突破。《框架意见》指出，对国家的公共资金、资产、资源要进行审计全覆盖，党委、政府领导干部要负全责，事前、事中、事后要进行经济责任审计，做到国家项目资金的全覆盖审计、严格按照审计程序、审计责任追究到人的制度，对重点地区、部门、单位的领导干部任期内至少审计一次，对有问题、反映大的单位及领导干部要加大审计力度和次数。文章以“党政同责、同责同审”入手进行探讨，并对应注意的重要环节提出一些看法。

[关键词]“党政同责、同责同审”；审计；巴彦淖尔市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801204

1前言

近年来，国家审计机关主要是对政府的“一把手”和分管财务的领导干部开展经济责任审计，对党委主要负责人经济责任审计较少，使审计监督存在盲区，审计结果报告一般把问题责任指向行政负责人，很少指向党委负责人。实际上在进行重大项目决策时，对“三重一大”项目，执行的是集体决策联签制度。在贯彻落实促进地方经济发展中，党委承担着重大责任，很多工作是党政“一把手”共同研究决策的。因此在事后的经济责任审计中，党委、政府应该同责同审，使审计报告中的政绩优劣都能体现出来。

从审计工作实践看，政府支出的财政资金使用、民生政策落实、重大项目建设等方面，在研究决策时，党委、政府领导都在参与，资金使用时互相监督。事后政府领导有责任，党委领导同样也有责任。如果在事后审计时，党政不同责、不同审，审计问题就很难落实，不能追究到具体责任人，审计监督也就无法发挥应有的作用。践行“党政同责、同责同审”，实行“审计全覆盖”，这是党中央、国务院赋予审计机关的光荣使命，对反腐倡廉、促进领导干部科学决策、促进社会经济的发展，必将产生深远影响，发挥着极其重要的作用。同时，也必将会促使各地党政领导更加重视审计，便于审计机关依法独立开展审计工作、提高国家财政资金的使用效率，有利于将审计监督、纪律监督等结合起来。把审计结果及整改情况作为考核、任免奖惩领导干部的重要依据，提高审计报告的利用率。

巴彦淖尔市领导按照《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》的要求，政府一把手直接主管审计部门。2017年初，市政府领导专门召集审计局负责人、经济责任审计局局长和审计人员召开座谈会，就如何搞好“党政同责、同责同审”经济责任审计等工作听取了汇报和建议。市领导在会上明确表示，审计机关缺人给人，缺钱给钱，审计遇到解决不了的难题，及时汇报，由政府出面解决；审计查出的问题，处理不下去的，由政府亲自去处理，审计工作既要防止腐败，也是遏制干部贪污腐败的良方。市领导的大力支持给予审计人员极大的鼓舞，使审计干部对搞好今后审计工作充满了信心。

2在“党政同责、同责同审”审计过程中，要把党风廉政建设作为主线贯彻始终

开展党政领导干部“同责同审”审计，是促进党政领导干部勤政、廉政、预防和惩治腐败的重要举措。经济责任审计在健全完善权力运行体制、权力制约和监督机制方面，起着非常重要的警示作用，是预防和惩治腐败的一个重要环节，能促使、警醒领导干部在“阳光下”正确行使党和人民赋予的权力，履行党和人民赋予的崇高而神圣的使命，严格财经法纪，推进党委政府在勤政廉政建设方面发挥着独特的积极促进作用。更重要的是，经济责任审计作为一种常态化的审计监督制度，随时可以发现问题、纠正错误，帮助被审计单位堵塞漏洞，筑牢“篱笆”，完善制度，加强管理，使权力在公开、透明、多方面综合监督的环境中运行。

3在“党政同责、同责同审”审计过程中，要把握“决策”和“效率”这两个重点环节，一抓到底

审计机关的主要任务渗透审计对象的各个项目和节点。笔者认为，在审计中被审计对象要区别对待，侧重点各有不同。

（1）对党委的审计，应侧重于在经济决策和宏观经济管理活动中，对贯彻落实中央、上级党委与政府在经济工作方面的方针政策、重大经济决策部署情况、政府执行有关经济工作方针政策、决策部署以及有关重要经济活动的监督以及对其直接参与重要经济事项和直接分管的经济活动的管理、监督情况进行审计。按照“党政同责，同责同审”的原则，贯彻权责对等思想，突出抓好对党委书记任期内重大经济决策部署及执行落实情况的审计监督。在审计过程中，要着重看发展理念、看决策方向、看最终效果。在新常态下，主要紧盯经济决策部署是否全面、合理；决策程序是否规范、公开；决策内容是否符合国家法律法规的规定；决策是否得到有效的贯彻落实。最重要的一点是决策后的实施成果是否体现科学发展要求和是否促进了本地区经济社会可持续发展。

（2）对政府的审计，应侧重于遵守国家法律法规和上级党委政府在经济工作方面的政策、工作部署、指导性意见等有关经济、环境、资源和民生保障等方面目标责任制完成情况以及在重大经济活动中的财务收支的正确性、真实性、合法性和效益性。

（3）对乡镇党委政府的审计，按照各自的分工不同，主要体现“党委主导重大决策部署，政府主管貫彻执行落实”的原则，不但要对决策部署进行审计，还要看执行的规范性、成效性、群众的满意度，更要重点关注政府预算管理、国有资产资源管理、政府投资项目建设、民生工程及债权债务情况等重点内容，以及本级乡镇在经济活动中财政财务收支的合规性、时效性及体现的社会价值。

4做好审计评价是提高领导干部“党政同责、同责同审”经济责任审计质量的重要保障

审计结果评价内容是党委政府主要领导干部在任期内经济责任审计的核心。评价的重要依据是在审计过程中查实的各种数据和经济管理活动中的事实。评价所确立的基本原则是客观、公正、实事求是；评价所确立的标准是宏观上遵守国家的法律法规和财务会计制度，微观上是各行各业本身具有的行业标准和特点的统一评价。这样使审计评价就有了评判依据，使评价更加具备了准确性、直观性，使经济责任审计的最终结论得到有效利用，为党委政府宏观经济决策和执行落实指明了方向，为各级党委政府正确选用干部提供可靠的参考依据。endprint

5审计评价中应把握的几个方面

在对党委政府审计评价时要突出抓好以下几个方面。一是通过对国家政策的把握尺度、资金流向、自然资源资产审计，掌握党委政府在决策机制方面全面合理、公开透明，最终效果是否达到了预期目的，对其合法性、科学性、效益性进行责任评价。二是对民生发展建设项目与工程责任进行责任评价。三是对落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施和宏观调控部署进行评价。四是按照“谁决策，誰负责，谁执行，谁担责”的原则，对党委的决策部署，对事关本地区经济社会近、中、远期发展目标落实情况，抓好对党委一把手任期内责任评价；对政府以执行落实党委决策决定事项，抓好对政府一把手任期内责任评价。五是重点关注投资领域、土地出让、扶贫等专项资金使用等敏感环节，对党政领导推行反腐倡廉，构筑惩防体系，履职尽责和个人廉洁自律等方面的廉政责任进行评价。

审计结果的评价，既是对已有成绩的肯定，也是对存在问题的披露。在实践中，对历史遗留问题和发展中遇到的新情况、新问题，应甄别对待，合理界定。

6加强审计与纪检、组织监督有机结合，组成有效监督机制，使审计结果落到实处

在审计中，要全面系统地实行对领导干部的全方位监督，就必须强化与纪检、组织等监督管理部门的联合，采取有效举措，形成合力。一是经济责任审计结果报告要及时报送组织部门，为行政管理、选拔和任免干部提供依据。二是对梳理出的问题与苗头及时报告。三是对发现重大违纪线索和严重经济犯罪的行为及时上报，提交纪监检查部门进行查证处理。

审计结果的关键所在是审计处理决定、整改意见和反映的问题能否落到实处，审计的成果被充分利用，这是实现审计的最终目的，同时对审计决定、整改情况和反映的问题也要随时追踪督查。

要加强舆论的宣传导向作用，采取审计公示公告制度。充分发挥舆论的监督作用和威慑力，营造良好的审计工作氛围，推广好的经验和做法，树立正面典型。挖掘曝光负面案例，对那些严重违法乱纪、危害和阻碍经济发展的问题，要坚决曝光，并深究严办。要建立社会诚信体制，建立“黑名单”制度，使其牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。

7审计人员忠于职守，认真履责是做好审计工作的根本保证

做好领导干部经济责任审计工作，就审计机关而言，首先要搞好自身建设，大力培育德才兼备的高素质人才，造就一支忠于职守、廉洁奉公、业务精通、严格执法的审计队伍，这是我们事业成功的根本保证。endprint