招商引资项目选择中应厘清的几种关系

【摘 要】 本文认为，招商引资工作在地方经济社会发展中有重要的意义。本文深入分析了招商引资工作的多维层面和多种关系，并分别提出了相应的对策建议：即大小项目一个样、新旧项目一个样、内外项目一个样、上下项目一个样、点面项目一盘棋；把“名优特大”项目与“散小传统”项目、领导项目与群众项目、外来项目与本土项目、增量项目与存量项目、点项目与面项目之间的关系厘清并处理好。

【关键词】 招商引资；项目；关系

招商引资项目选择是一个考核工作人员智力心力和体力的活，没有一定的知识储备、理解力和思想定力，难以胜任这份工作。面对当前经济下行探底、产业转型升级、“三去一降一补”、环保督查的新任务和各地重复恶性竞争，招商引资工作越来越严峻和困难。稳中求进的经济发展基调，激发了全国各地新一轮招商引资热潮。一些地方把招商引资工作当作地方经济发展的引擎，把招商项目引进和落地作为地方政绩考核的权重指标，招商引资被定位为“一号工程”、“一把手工程”。逼人的形势，造成招商工作人员压力山大，以至于招商人员在面对“名优特大”项目与“散小传统”项目、领导关系项目与群众项目、本土项目与外来项目、存量项目与增量项目、“点”项目与“面”项目之间关系处理的时候，认识不清、莫衷一是，在选择、实施、推进落地招商项目过程中存在“重前轻后”，出现“最后一公里”、“肠梗阻”而功亏一篑的现象。如何使招商引资项目在地方上引得进、留得住，则需要冷静清醒，厘清关系。

一是处理好“名优特大”项目与“散小传统”项目的关系

“名优特大”项目就是知名公司或者著名产品的项目、战略性新兴产业项目、特殊行业项目、投资规模大的项目，“散小传统”项目就是产业配套不紧密、传统夕阳产业、投资规模不大的项目。项目一对比，大家在招商引资工作中自然钟情前者而舍弃后者。各地争抢“名优特大”项目，容易引起各地血拼招商引资优惠政策、互挖墙脚。缺乏冷静思考、全面考察，必然带来迷迷糊糊、盲目狂热。为了引进“名优特大”项目，一些地方不惜无原则地给足税收、金融、社保、政府特许经营政策，还无底线地降低地价、赠送宝贵土地、给予补贴。盘点下来，获益的是少数被招引的投资者，受损的是地方财政和当地民众福利。有的项目圈地占资源，迟迟不开发；有的项目因后续资金、技术、人才、配套设施跟不上，难以投产开工。招商引资成本大大高于项目未来产生的收益。真正的“名优特大”项目在社会上毕竟是少数，可遇不可求。有争抢，就有投机。社会上投机分子会假冒“名优特大”之名，到处招摇撞骗，无良地吸食民脂民膏。面对社会充斥鱼目混珠的“名优特大”项目，就需要谨慎小心、仔细辨别。众所周知，项目好坏评判标准，很重要的一个指标是适宜性，即是不是符合当地产业发展需要。不考虑产业基础、地理区位、交通自然条件和国家战略差异，一个地方以超越竞争对手、近乎倾其所有的优惠招商政策去引进所谓的“名优特大”项目，是违反经济性原则的。这样的项目顺利落地生根固然可喜，如若该“名优特大”项目是不切合当地实际的“中看不中用”的“花瓶”项目，则会成为地方财力的“吸血鬼”、成为经济发展的“鸡肋”。对于容易被轻视的“散小传统”项目，要客观认识其价值。“散小传统”项目，往往占当地企业数量的90%以上，能够满足当地社会经济发展阶段的需要，能够配套主导产业，能够带来产值和税收，增加就业。对于不污染环境、不过多占用土地、不以索要扶持政策為目的的“散小传统”项目，应该就是适宜引进的好项目。辩证地看，“名优特大”项目是“散小传统”项目长期专注发展的结果，今日的“散小传统”项目也可能成为明日的“名优特大”项目。所以，在处理“名优特大”项目与“散小传统”项目时候，要“火眼金睛”，剥去“名优特大”项目华丽外衣，把适不适合当地社会经济发展状况作为主要指标来甄选项目，而不是把时髦和靓丽作为项目优先选项；既要顶天立地的大项目，也要铺天盖地的小项目；既要能够延伸产业链、打造产业集群、培育特色产业、创造新兴战略产业的散小项目，也要能够改善民生、绿色环保的长线大项目，从而实现“招大商、大招商”的局面。

二是处理好领导项目与群众项目关系

领导项目是地方主要领导或者上级领导介绍的项目，群众项目是一般群众介绍的项目。领导项目被誉为“一把手工程”，体现着领导的关心和重视。领导关心地方经济发展并帮助引进项目，是地方梦寐以求的好事。上级领导介绍和推介的项目，很多有着“高大上”性质，既能够拉动当地GDP，也具有区域战略布局，是稀缺资源。一般情况下，领导项目似乎更容易落地生根。因为对下属而言，领导亲自过问、亲自协调的事情，具有政治性、压倒性优势，容易被职能部门当作头等大事、倾斜性执行和推进，可以一呼百应，毕其功于一役，大干快上，效果快捷。实际上，越是“高大上”领导项目，越是需要大量宝贵土地、厂房、资金、人力、政策资源作为配套，越是有可能因资源挤占引起复杂的社会问题。这种项目短期内往往难以万事俱备、一蹴而就，倒是容易“雷声大雨点小”，成为“胡子工程”和“半拉子工程”。“三拍项目”（拍脑袋、拍胸部、拍屁股）往往与领导项目有关，原因在于领导有任期而项目没有任期，长期低成本的“供血”，导致新官不理旧账。群众项目，是通过各部门、民间、网络方式发现引进的，相比领导关系项目，不那么具有重大性和政治性，身价不那么高，但具有市场自然属性、更接地气。在享受地方优惠招商引资政策的时候，群众项目一般只能享受普惠制，不能像领导项目那样享有VIP特惠政策。事实上，真正的“高大上”项目来自于民间，来自于资本逐利的本性。市场和资本有本能逐利的触角，会自然地伸进适合生长发展的区域中来，不需要领导去可以招引。招商工作不是几个人的任务而是一群人、所有人的参与。群众项目引进和落实，更应该成为一种常态、长态，对领导介绍的项目，既不一股脑全盘吸收，不唯上，也不一味地排斥。既要热情欢迎，也要冷静分析，要有科学精神和实事求是的定力，以实现官方“委托招商”、“定向招商”与民间亲友招商、网络招商、全民招商共存的局面。endprint

三是处理好外来项目与本土项目的关系

外来项目是来自本土以外的资本项目，本土项目是指在本地长期内生发展的资本投资项目。外来资本项目是促进地方经济快速增长的一个有效途径，能够带来新的产业发展理念和方式，补齐当地产业发展短板，又带来新生力和竞争力，推动本地产业转型升级，比本地资本在业绩报表上更能体现增值。因此，有的地方招商引资人员特别钟情外来项目，整天忙乎外出调研和迎来送往，以为“外来和尚会念经”，而对想进入开发区享受同等政策待遇本地资本，视而不见听而不闻，横挑眉毛竖挑眼，忽视本地资本发展需求。尽管外来项目比本土项目在地方经济发展方面有明显的优势，但本土项目也有自身优势。实际上，土生土长的本地资本更具有区域稳定性，不会随便乱跑，更能够实实在在地保证增量，更能够克服外来资本“水土不服”的不足，同时本地项目也具有地方产业传统和特色。本地政府的态度决定着招商安商富商的气氛，对新入驻的外来资本更亲商、更热情的“娶媳妇”活动，有助于外来资本放心进入。在本地资本看来，如果本地资本能够得到外来资本一样的政策优惠和政府亲情，也是能够脱胎换骨、生机勃勃，为当地经济发展增添动力。所以，招商人员在权衡本土项目和外来项目优先次序的时候，只要项目符合开发园区产业发展需要，都应该一视同仁，内外一个样地看待和开放，不要“招了女婿气跑儿”，不能内外有别或者厚此薄彼，从而实现外来的“洋气项目”与本地“传统项目、特色项目”共生互补的局面。

四是处理好增量项目与存量项目的关系

增量项目是新引进或新增加的资本项目，存量项目是处于按部就班投资生产的项目。增量项目既包括外来新增项目，也包括原有企业再投资项目；存量项目是已经生产且不扩大再生产的项目。招商引资工作中，有些同志认为，存量项目对GDP的贡献是边际增加的，远不如新引进资本“整编性”规模的贡献大。在招商引资绩效考核中，为做足增量，一些招商同志千方百计、千山万水、千辛万苦、千言万语地引进新资本、新项目，重视程度如同嫁娶新娘，服务态度如同“保姆式、店小二”，而对存量项目采取漠视和不闻不问，全然不顾已有企业被冷落的感受。事实上，存量项目与增量项目都是做大地方经济总量的增加项，它们的关系应该是相互促进的关系而不是替代关系，已有的存量项目是以前的增量，现在的增量將是未来的存量，存量项目是现实的生产力，增量项目是预期的生产力，存量项目比增量项目在GDP创造方面更靠谱。从产业链和产业集群培育方面来看，存量项目是基础，增量项目是补充。存量中，支柱性的项目是区域产业规模做大、档次提升、品质做优的基础，新增项目应该是对存量项目产业链的延伸或补齐；增量项目是对存量项目的产业转型升级。另外，存量项目往往是新增项目的言传身教的“宣传者”、是孵化产业链和产业集群的“母鸡”。因此，在招商引资工作中，既要重视存量项目的做大做优，不做减法，也要重视增量项目，花大力气不断做加法；业绩考核中，既要关注增量项目业绩，也要同等重视对存量项目新增的投资、技改和设备的服务业绩，将新项目引进与老项目服务同等看重，从而实现走出去招商与请进来“以商招商”互动的良好生态。

五是处理好“点”项目与“面”项目之间的协调关系

“点”项目是各地方封闭独立引进的产业项目，“面”项目是更高层级区域进行战略性产业布局的项目。一个地方面对上级行政区域是一个点，而上级行政区域对下级行政区域则是一个面。从项目属性方面来比较，“点”项目是各地方通过“八仙过海各显神通”方式取得的，具有竞争性；“面”项目是通过行政分配方式生成的，具有垄断性。竞争性的“点”项目自有利弊：“点”项目容易形成差异发展、特色发展、个性发展的路径，一方面激发了地方经济活力，另一方面因为行政区域之间为了政绩而各奔前程、各扫门前雪、互挖墙脚，造成了产业布局碎片化、项目重复化、资源约束化、产品同质化，导致招商工作危机四伏、抢盗成风、血流成河，引发招商优惠政策无序泛滥、无底线。“点”项目存在的弊端，亟需要从大格局上对各地产业项目进行科学调度、合理布局。“面”项目作为区域整体性，上级行政机关可以从区域战略高度，考虑各地方之间人力、资本、技术、信息、交通、生态等资源禀赋，在时空上进行整体协调和互补流动，以解决“点”项目所存在的无序和内耗问题，实现发挥区域产业比较优势和经济成本最优化的效果，形成区域性的产业项目最优布局。所以，在招商引资工作中，要树立“功不在我”、舍小求大的思想境界，树立“一盘棋”思维，讲求产业区域布局中点面关系、局部全局关系、协调整合关系，讲求人、产、生态之间和谐共处，重视空气水资源的跨境环保，突破狭隘的区域地方本位主义限制，达成区域一体化协同化的产业布局；在项目选择中，既要鼓励各区域产业的“创新发展”、特色发展、优势发展的局部“点”项目引进，也要讲求“绿色发展、协调发展、开放发展、共享发展”整体“面”项目布局，从而实现“小格局与大格局”协调双赢的局面。

总括起来，招商引资工作要做好，项目选择是关键。没有项目，其它经济工作一切归零。如何辨别、引进、跟踪、落实项目，需要坚持“四个一个样、一个一盘棋”的思维判断标准，即大小项目一个样、新旧项目一个样、内外项目一个样、上下项目一个样、点面项目一盘棋，也就是将“名优特大”项目与“散小传统”项目、领导项目与群众项目、外来项目与本土项目、增量项目与存量项目、“点”项目与“面”项目的关系一一对应地处理好，理解透，不要重视前者而轻视后者。

【作者简介】

何新易（1966-）男，湖北武汉人，经济学博士，南通大学商学院国贸系主任，由中组部委派，作为第十六批博士服务团成员，现挂职重庆市万州经济开发区管委会主任助理，协管经济发展局、投资促进局，主要研究方向：园区建设规划、产业布局、国民经济.endprint