统计政务公开标准化研究

王晶��

[摘 要] 随着国务院打造法治化政府目标的提出，政务公开已经成为了各个政府部门推进法治化建设的一个重要内容。本文以统计政务公开标准化为写作对象，首先介绍了当前统计政务公开发展现状及存在问题，例如依据不够清晰、规范要求滞后于实际需求，接着从公开内容、依申请公开处理程序、门户网站建设三方面，论述标准化推动统计政务公开落到实处。

[关键词] 统计；政务；标准化；公开

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 070

[中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）01- 0171- 02

0 引 言

对于现代政府来说，公开透明是现代政府一个重要特征，因此加强政务公开，让权力在阳光下充分运作是当代政府应有之义，也是增强政府公信力，确保民众知情权的一个重要方式。建立健全现行政务公开制度可以使政务工作更加透明，可以对权力进行更有力的约束，不断规范政府的各项行为，保障人民群众可以及时获得相关信息，确保社会主义市场经济健康高效发展。2017年6月6日，国务院办公厅出台了政府信息公开条例。2017年6月8日，国家统计局印发了全面推进政务公开工作实施办法，加快了政务公开的有序开展。

1 统计政务公开发展现状及问题分析

政务公开是打造法治政府，加强政府服务职能的一项重要工作，可以推动政府资源得到优化配置。在进行法治政府建设时，我们需要全面推进政务公开。政府统计部门要以公开为常态，不公开为例外，坚持做到统计数据公开、统计决策公开、统计政策公开、统计管理公开、统计服务公开。目前，我国统计部门政务公开工作全面向纵深开展，促使统计与公众进行零距离互动，从侧面反映了统计政务工作是否到位，这对于统计工作也是一种监督。

从实践上看，虽然统计政务公开工作获得了人民群众的一致拥护，但是由于统计工作专业性强，统计产品信息量大，而所有信息中又包含了对公众主动公开、可依申请公开、不公开三种不同数据，这就导致了在政务公开过程中容易出现沟通不畅、工作方式具有随意性、具体操作时容易表面化等问题[1]。

1.1 统计政务信息公开依据不够清晰、准确

尽管我国已经制定了许多关于政务公开工作的文件，统计政务公开也由以前随意公开或都不公开向规范化公开进行转变；尽管国务院办公厅已经发布了信息公开相关标准，但是这一标准在实践过程中仍然需要不断改进。从政务公开发展趋势上看，统计政务公开制度应当是一种自上而下公开推进方式，按照政府想法不断进行推进。目前，我国关于政务公开法律法规依旧较少，主要法律法规就是信息公开条例，对于统计各类公开信息仍然缺乏一个明确划分标准。

1.2 统计政务公开规范性要求滞后于实际需求

由于我国社会需求日益多元化，政府统计部门可以向社会公开一些数据或者向一些特定人公开特定数据，这样才能使得统计部门与公众进行沟通，听取民众意见并给予民众答复，可以更好地服务广大人民群众，保证人民群众的知情权和监督权。

为了进一步推动政务公开规范运作，在中央政府层面出台相关制度，例如公开评议制度、公开监督制度、公开追究责任制度、公开法律制度等等。但是在实践中，统计部门仍然缺乏推进政务公开的积极性，中央政府制定的一系列制度约束常常只是一种美妙承诺。对统计机关来说，在落实各项政务公开工作的相关措施和方案基本上都是沿用过去方法，这就导致了政务公开信息化程度低，质量差，政务公开工作规范要求也不能满足社会大众的实际需求[2]。

2 标准化推动统计政务公开落到实处

2.1 公开内容

政府统计部门应当加强政策文件解读，对国务院或者国务院办公厅发布的与统计有关的政策性文件应当进行解读，需要配发相关新闻稿，起草单位应当进行精心准备，单位内部各部门应当充分进行协调，主要领导应当亲自把关，按程序进行报批。政府统计部门分管领导应当以身作则，带头对统计数据进行解读，如果遇到社会突发事件或者社会高度关注事件应当积极接受采访，通过新闻发布会、发表文章、在线访谈等多种形式对相关统计制度、统计方法、统计指标进行解读，主动解释民众疑惑点，传递权威信息。在统计数据发布之前，政府统计部门应当做好吹风会，在发布数据的同时应当对各项数据进行专业解读，各大门户网站可以同步数据更新。在政策或者统计数据发布之后应当密切关注社会舆情，对于公众关注焦点及时解惑。

2.2 依申请公开处理程序环节标准

对于申请人来说，申请人申请方式主要包含以下三种，可以到行政机关指定场所当面提交申请，也可以通过政府门户网站提交申请，还可以通过信函或者传真的方式提交申请。在申請材料方面，应当包含个人申请说明，包括身份证复印件。如果是委托代理，代办人身份证明也应当进行复印，还必须加上授权委托书。

在进行申请时，必须严格按照一事一申请原则。当事人在向统计机关提交申请时应当将申请公开事项进行具体说明，申请机关在接收到相关申请要求之后针对申请人资质和内容进行审核，确认无误之后可以向当事人提交相关信息。如果一个具体信息涉及许多不同内容，统计机关应当对现有信息进行拆分，按照申请人所提出申请做出解释。

2.3 政府统计部门门户网站建设

第一，应当加强门户网站建设。政府统计部门应当将门户网站作为自身政务公开第一平台，将有关资源进行整合，不断提升自身服务，在内容建设、传播方式、网络安全、整体布局方面进行构造，使门户网站成为本地区信息最全面的统计网站，发布更加权威政策解读和统计信息，及时回应人民群众所关注的统计热点。与此同时，我们还应当在门户网站设置实时交流平台，可以让统计部门工作人员在线与社会大众进行交流，建立健全日常交流机制[3]。endprint