乡镇财政管理改革存在的问题及对策研究

补耀程

[摘 要]乡镇财政是我国最基层的财政系统。在我国经济快速平稳发展的新常态背景下，乡镇财政管理改革会面临很多问题。这些问题不仅跟我们党和国家的方针政策有关系，还会对社会稳定性造成影响。鉴于此，文章对乡镇财政管理改革存在的问题进行了详细分析，并提出了具体的应对策略。

[关键词]乡镇财政管理；改革；问题；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.080

1 目前乡镇财政管理改革中存在的问题

从乡镇财政管理的实际情况来看，乡镇财务管理面临着一些薄弱环节和问题。比如，在预算管理、财务管理、资金使用效益等方面，其中存在的问题对基层财政的正常运行会产生影响，并且对于基层组织的稳定性和农村的社会安定也有或多或少的影响。具体而言，主要包括下面四个方面的问题。

1.1 预算管理不尽科学，执行不够严格

通过对乡镇的审计和监督检查情况了看，近年来乡镇在《预算法》的政策遵守方面存在一些问题。特别是在预算编制、预算批复和调整、执行方面，存在一些不足。对于乡镇财政部门而言，基础资料是非常重要的，乡镇行政事业单位资产管理、财政供养人员等多方面的基础资料了解不清楚。具体而言，在定员定额标准体系方面，项目支出预算和预算编制都存在不科学的地方。另外，在人员经费的分配方面，公用经费按定额、专项经费按实际需要确定，这些方法的可操作性不够强，透明度不高，很难体现公平公正。对于乡镇中其他收入，有些没有纳入预算的范围之内，也存在一些不规范之处。

1.2 工作制度流程不健全，规范化程度不高

对于乡镇财政管理而言，一个全面完善的管理制度是乡镇财政管理工作顺利开展的前提和基础。在财政管理制度和业务工作流程方面，如果不能根据新形势发展的变化进行合理更新和调整，那么就难以适应实际情况，从而不能更好地为乡镇财政管理提供正确的指导。另外，对于乡镇管理制度和业务工作流程而言，监督和执行不到位的现象时有发生，规范性有待提高。

1.3 财务管理不规范，会计核算不合理

针对这个问题，下文将从三个方面进行叙述。第一，内部监督机制存在不完善的地方。对于日常工作的监督，凭证审核、白条顶库等现象时有发生。另外，资金运行程序也有不合理的地方，有些债务如不及时清理，时间久了，就会出现问题。第二，村级财务管理存在不规范的地方。村级账务和资金没有完全纳入统一化的管理，村级民主理财程序存在一些不足之處，因而村级资金在使用上，安全问题较大。第三，会计基础工作规范化程度不够高。对于很多乡镇财务工作人员而言，由于手续交接不明，会造成一系列的问题。账务处理不及时，会计记账没有按照规范来进行，会计档案管理中存在不规范、不合理的地方。

1.4 专项资金管理不到位，影响资金使用效益

我国在近年来出台了很多支农惠农的新政策，导致乡镇财政管理的专项资金越来越多，很多时候，我们如果不能对这些资金进行公平公正和透明的管理，那么就会使这些资金不能惠及农民。事实上，由于多方面的原因，执行力不足，政策被大打折扣的现象时有发生。如不能对乡镇专项资金进行专项核算，那么资金挪用的现象很难避免。在项目实施的过程中，如果对项目的监督管理不足，就会使项目资金使用效益受到影响。

2 加强乡镇财政管理改革的对策

在国家的整个财政管理体系中，乡镇财政是一个基础环节。它承担着贯彻我国财政惠农政策的重要职责，能够促进我国农村的公共服务均等化。在新时期，乡镇财政职能正在逐步发生改变，承担的责任也越来越重要。因此，乡镇财政会面临一些突出的问题，如何适应新形势和新任务的要求，这是乡镇财政管理改革工作中需要解决的问题。根据乡镇财政管理的实际情况，为了解决乡镇财政管理改革中存在的问题，笔者认为需要从以下几个方面入手。

2.1 进一步界定乡镇财政职能，明确工作职责

为了适应农村经济发展的新动态，响应国家公共财政改革的号召，对于我们乡镇而言，首先是要将乡镇财政职能的范围进行明确界定。在界定和加强乡镇财政职能方面，主要可以从下面六个方面入手：第一，编制乡镇年度预算，这样就能使预算的约束力加强，从而做到对乡镇财政资金更好地管理。第二，对于财政和会计方面的法律法规，我们的宣传部门应当做好宣传工作，为乡镇财政资金的管理提供法律保障和支撑。第三，将惠农政策落到实处，财政补贴需要发放到位。第四，进一步完善乡镇财政的资金监管制度。为了更好地对资金进行全面监管，对资金做好监督和跟踪是非常有必要的。第五，提高债务管理水平，预防债务风险。第六，要抓好村级财务工作，减轻农民负担，为农民分忧。

2.2 完善队伍管理，实现队伍建设规范化

首先，要加强乡镇财政业务方面的培训。在培训的过程中，应当提倡内容和形式更加多样化。在培训之前，根据培训对象的实际情况，制定合理的培训方案。为了尽量减少对职工的现有工作造成的干扰，培训可以分期分批进行。培训的目的主要是为了提高乡镇财政工作人员的业务水平和政治素质。其次，做好监督考核工作，打造更为完善的乡镇财政考核体系。把每年的工作重点进行量化，做好员工的量化考核。把考核的结果作为职工评优的参考，这样才能使乡镇财政工作人员的积极性增强。

2.3 完善预算管理，实现预算管理规范化

首先，乡镇预算编制需要更加规范化和进一步细化。为此，乡镇部门的基础信息数据库需要更加完善，因为该数据库能够给预算管理提供参考。当县级财政部门下达了预算编制指导意见之后，我们乡镇财政管理部门需要根据自身情况，贯彻和执行上级的方针政策。其次，是加强预算执行。在财政预算方面，乡镇财政管理部门要接受县级财政部门的审查。如果没有特殊情况发生，乡镇财政部门不能随意调整，这样可以增强县级财政对乡镇财政的约束，从而使乡镇财政资金的使用和管理更加规范化。

2.4 完善管理制度和业务流程，实现工作标准规范化

乡镇财政财务管理制度需要进一步完善，具体实施可以从专项资金管理、债务管理和财务收支管理等角度入手。对于完善基层财政内部制度而言，学习、考勤、廉洁勤政等制度是必须完善的。在这个过程中，乡镇财政管理人员要不断地吸取管理经验，提高服务水平和办事效率。另外，在业务工作流程方面，需要更进一步地将责任落实到个人，将流程办理手续进一步简化，提高工作效率。

2.5 完善会计管理，实现会计基础规范化

众所周知，会计基础工作有其规范性的流程和要求。这种规范要求可以帮助乡镇财政管理更加有条理和更规范。乡镇财政管理中账务处理、报表编制、档案整理等工作流程跟会计基础理论和实践都有着紧密的联系。只有充分做好会计管理，才能使账务和报表的处理更加规范和准确，使档案管理更加井井有条。基于此，还应当将网络管理、定期对账、定期互审等制度的执行落到实处，这样就能够最大限度上保障乡镇财政管理中的资金的安全。

3 结 论

乡镇财政管理改革工作的高效开展，跟乡镇财政管理人员和配套的制度是分不开的。加强乡镇财政管理改革，不但有利于巩固农村基层政权建设，解决乡镇财政收支矛盾中的突出问题，而且有利于贯彻统筹城乡发展的要求，将惠农的民生政策落到实处，提高乡镇财政资金的使用效益。

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