“一带一路”下我国电力设备出口俄罗斯市场的分析与展望

赵建磊

[摘要]俄罗斯是“一带一路”沿线国家中与我国经贸合作最为密切的国家之一，其国内新一轮的电力基础设施建设与升级改造给我国电力设备出口俄罗斯市场创造了绝佳的契机。文章总结了俄罗斯电力市场的设备供应情况以及中国电力设备对俄出口的优势，分析了中俄电力设备贸易的关税壁垒、认证壁垒、技术鉴定壁垒、本地化壁垒等，并从开拓市场空间、突破产品技术、跨越认证门槛等方面提出了未来的市场展望，为中国电力企业面向俄罗斯进行电力设备出口提供有益参考。

[关键词]俄罗斯；电力设备；贸易壁垒

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801091

1背景与意义

俄罗斯地跨欧亚两大洲，是世界上面积最大的国家，具有较为雄厚的工业基础，电力产业十分发达。随着近年来经济的复苏，俄罗斯正在开始着手新一轮的电力基础设施建设与升级改造，具有巨大的采购能力，给我国电力设备出口俄罗斯市场创造了绝佳的契机。

俄罗斯作为“一带一路”沿线国家中与我国经贸合作最为密切的国家之一，是“一带一路”建设不可或缺的响应者和参与者。据统计，自2010年起，中国已经连续6年成为俄罗斯第一大贸易伙伴国。在我国对俄罗斯的出口贸易中，电力产品份额大幅增加，表明我国电力能源产品在俄罗斯市场上有着较大潜力与发展前景。

2俄电力市场情况

由于技术设备的无形老化，俄罗斯电力设备亟须更新换代。据统计，发电设备中165%的水轮机须立即更换，438%的水轮机须现代化更新或逐步更换。与此同时，俄罗斯发电公司热衷于购买国外电力设备，而不在国内购买，导致电力企业中进口电力设备所占比重约达70%。

这主要是因为俄罗斯电力机械制造业的产能非常有限。俄本地主要设备生产商有动力机械股份公司、核能机械股份公司、电气设备工厂股份公司等。据生产商声明，限制产能在5千兆瓦特～6千兆瓦特，而俄本地现代化产能最高的设备的最大输出功率不超过2千兆瓦特，这些额外的需求导致进口电力设备市场的崛起。

在俄罗斯，外国设备生产商主要来自欧盟、美国、加拿大、日本、韩国和中国等，其中GE有限公司、西门子责任公司和阿尔斯通公司分别占俄进口设备额约29%、19%、16%。

中国电力设备出口俄罗斯市场主要以成套设备为主，单机设备为辅。2016年，中国向俄罗斯出口电力设备总额近51亿美元，占整个对俄出口贸易额的147%。目前中国向俄罗斯出口电力设备的主要有：黑龙江天狼星电站设备有限公司联合国内的东北电力设计院、哈动股份以及黑龙江火电三公司，共同取得了俄罗斯特罗伊茨克2台660MW燃煤电站项目的EPC总承包任务，并向其供应全套主机及辅机设备；新疆特变电工集团向俄罗斯出口“衡变”400千伏及以上变压器产品；华电环球贸易公司向华电捷宁斯卡娅热电有限公司出口汽轮机、辅机等设备；中国西电国际工程有限公司向俄联邦电网公司出口220KB变压器；南瑞集团、山东达驰电气有限公司、山东泰山恒信开关集团、正太集团有限公司、中电电气集团、国电南京自动化股份公司等对俄出口少量设备。

3中国电力设备对俄出口的优势

我国电力设备出口俄罗斯市场得到了我国政府的高度重视和政策支持。我国于2001年将电力设备出口退税提高至17%，使我国电力设备以不含税成本進入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口创汇。同时，为促进大型单机和成套设备出口持续和稳定的发展，推动企业参与国际竞争，国家出台各种政策、法规，优惠或资助电力企业出口，主要涉及的法律、法规有《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出口关税条例》《国务院令第392号》《中华人民共和国对外贸易法》等。

我国电力设备还具有性价比高，品种多，维护、组装、培训成本低等特点。一是我国电力设备零件体积小，便于生产组装，且不存在海关征税和运输问题；二是我国电力设备生产商可根据客户提供的图纸和方案生产设备，但欧洲生产商往往会拒绝客户的此类申请；三是我国电力设备设计简单合理，在使用方面不需专业人员进行培训指导。

4中俄电力设备贸易壁垒

虽然俄罗斯电力市场需求旺盛且我国电力设备优势明显，但我国电力设备生产企业要想顺利进入俄罗斯市场并打开局面也面临一系列难题和挑战。

41关税壁垒

俄罗斯政府为保护本土产业，设置了多种关税壁垒以限制外国商品进口。其中，多次实施临时性关税措施对我国电力设备出口影响较大。

自2008年金融危机爆发以来，俄罗斯先后对船用发电机、蒸汽锅炉发电辅助设备、机械锅炉等机电进口设备征收临时性高关税。俄罗斯多次采取临时性高关税的做法已经扰乱了国家间的正常贸易秩序，有悖于国际上正常的贸易规范，对我国电力设备进入俄罗斯市场构成了极大障碍。

42认证壁垒

国外制造商生产的产品出口到俄罗斯，应满足俄罗斯的国家质量标准，也就是要通过认证。原有的俄罗斯认证系统复杂烦琐，通常一套大型电力设备所包含的所有可拆卸部件都要做GOST-R认证，且较为排斥国际通用标准，使得我国产品进入俄罗斯市场的周期长，相关费用支出大。目前俄罗斯认证程序和手续已得到简化，并于2014年1月1日取消了强制性认证的要求，转变为海关联盟技术法规（CU-TR）认证，我国电力设备企业将以更简单的方式进入俄罗斯市场开展业务。

43技术鉴定壁垒

俄联邦电网公司、俄石油公司和俄气公司等大型企业在招标采购设备时，供应商必须满足其设定的企业或行业标准，通过其技术鉴定后方可有资格参与招标，这对外国设备进入俄罗斯市场起到了一定的限制作用。经了解，俄联邦电网公司在采购断路器时，在技术鉴定方面耗时就达半年以上，鉴定费用为10万～30万元人民币。

44本地化壁垒

俄政府对享受政府补贴的项目，均采取部分设备在俄境内生产的政策。例如，参加可再生能源项目招标，项目所需部分设备必须在俄本土制造，并根据不同部件或生产过程计算其本地化生产比率。俄政府对可再生能源项目本地化比例的硬性要求如下：

5中国电力设备对俄出口的展望

51开拓市场空间

中国电力设备生产商作为俄市场的新面孔，在经验和管理水平、品牌知名度方面，与早已占据俄市场的国际型大企业相比有着一定差距。所以，在激烈的竞争环境下，不断提升品牌价值，增强自身竞争力，努力开拓市场空间势在必行。

52突破产品技术

虽然中国电力设备的性价比较高，但仍存在寿命短、故障率高、性能不稳定等问题。而且中国电力设备生产商缺乏现代化的工艺创新和设计能力，过多依赖复制欧美产品，需在户外设备低温耐受等关键技术上取得突破。俄方对户外设备低温耐受能力一般要求为零下50摄氏度，而我国大部分厂家未设计和生产过符合其耐低温要求的产品，要解决这一技术难关也是打开俄罗斯国际市场的重要步骤之一。

53跨越认证门槛

中国设备进入俄市场须具备俄国家的相关质量标准和认证等基本条件，认证证书需要通过俄相关机构对设备的生产、安装、调试等环节鉴定后颁发，可借助俄境内代理商的资源和能力，跨越认证门槛，减少认证手续耗时长、认证流程烦琐等可能导致的直接经济损失。

参考文献：

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