自来水安装行业价格诚信体系建设研究

邱亚明+胡绍平+张子易

[摘要]价格诚信体系建设，是社会信用体系建设的重要组成部分，是整顿和规范市场价格秩序的治本之策。文章以四川省南充市自来水安装行业为例，对价格不诚信的种种表现进行了分析，在此基础上，提出了构建自来水安装行业价格诚信体系的对策建议。

[关键词]自来水安装行业；价格；诚信体系建设

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801088

价格诚信体系建设，是社会信用体系建设的重要组成部分，是整顿和规范市场价格秩序的治本之策。建设价格诚信体系，重塑价格诚信品牌，激发群众创造、创业热情，规范市场价格竞争秩序，优化经济发展环境，是当前政府价格主管部门迫切关注的重要课题。为贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》和《四川省社会信用体系建设规划（2014—2020年）》，加快推进全省价格诚信工作与社会信用体系建设的对接，根据四川省价格监督检查与反垄断局的统一安排，我们以四川省南充市为例进行了深入调查研究，并就自来水安装行业的价格诚信与社会信用体系建设对接地提出对策建议。

1自来水安装行业的现状

11自来水安装企业的基本类型

目前，全省自来水安装企业大体分为三种类型。一是国有独资公司。这类企业都是由计划经济时期的自来水公司改制形成的，自来水业安装企业大多依附于自来水供水公司，安装业务是供水公司的业务范围或由供水公司的子公司经营。目前，县城及地级城市的自来水供应和安装业务仍由这类企业独资垄断经营。二是乡镇供水安装企业。大部分乡镇供水企业是由国家项目资金投入，由政府主导建成的，自来水安装业务既有乡镇供水企业经营，也有社会安装企业进入。三是部分乡镇供水企业由政府引导民间资本建成的，其安装业务由市场调控，但其供水价格高于城市供水价格的一倍以上。

12自来水安装企业的价格形成

城市自来水安装基本由原供水公司垄断经营，安装企业价格形成以当地政府发改委文件为依据，实行定价收费，安装价格普遍较高。如南充市康源水务（集团）有限责任公司，新的户表安装收费仍按原南充市物价局发[南市物（2010）111号]《南充市物价局关于调整市辖三区自来水户表安装改造工程收费标准的通知》和南充市发改委发[南发改（2013）232号]《南充市发展和改革委员会关于核定市康源水务（集团）有限责任公司高层建筑自来水户表安装工程收费标准的通知》两个文件执行，旧户改造价格是按照政府相关会议纪要确定的价格执行；阆中市国通建设有限责任公司为阆中市供排水总公司下属安装子公司，其安装收费以阆中市发改局发[阆发改价格〔2013〕131号]《关于调整自来水户表安装收费标准的通知》文件为依据。

安装企业的定价收费之所以高出实际安装成本1倍以上，是由于定价价格实际由三部分构成，一是实际安装成本，二是分摊的市政主管网建设成本，三是后期维修、维护费用。实际安装成本主要构成是由表箱装套、表后材料、管材、施工费用（包括安装技工费，土石方开挖、回填、夯土、做井、杂工、弃土转运、市政设施及恢复）、营业成本、管理费用和财务费用、税金、利润等组成。成本核算的依据是《建设工程工程量清单计价规范（GB50500—2013）》《四川省建筑工程工程量清单计价定额（2015）》。

乡镇及农村自来水安装大都由乡镇供水站自行安装完成，执行政府定价；或采取政府主导模式。如南部县大坪镇，场镇及农村的自来水安装和供应就是在原大坪镇供水站的基础上由南部县水务局组建的南部乡镇供水总公司大坪中心站独立完成。大坪中心站负责周边5个乡镇及村的自来水安装和供应，安装执行政府定价（户均2980元），而政府定价大多低于安装成本。乡镇供水站到各村的主管网建设由当地财政和国家项目资金支持，而从各村的主管网接口到农户家中的户表安装费用则由农户自己承担，由于农村居民居住分散，户表安装实行一户一管，少则上百米，多则几公里。安装企业根据成本核算确定的户均安装价为3500元/户，后经村民代表大会一事一议确定价格为3300元/户。但为减轻农民负担，南部县政府确定价格为2980元/户。由于农村自来水安装成本高，安装业务处于微利或亏损状态，乡镇供水企业大都愿意将安裝业务拨离，交由民营安装企业经营。

仪陇县采取政府主导模式，将全县分为四大片区，实施集中供水工程及管网工程建设，预算总投资45亿元。编制完成了《仪陇县城乡一体化供水规划》，成功回购乡镇供水站、集中组建四大片区水务公司。目前，金城集中供水工程已正式启动建设，马鞍（柳垭）集中供水工程建成通水，预计到今年底，将完成投资约18亿元，建成县城供水二期、油房沟水厂、马鞍（柳垭）供水一期、立山水厂及周边乡镇供水管网延伸工程，全县70个场镇将实现绝大部分集中供水、同网同价目标。

2自来水安装行业价格诚信建设存在的问题

党的十八届三中全会明确提出“完善主要由市场决定价格的机制”，要“使市场在资源配置中起决定性作用”，逐步实现“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预”。随着价格管理体制改革深入，经过物价管理部门和全社会的共同努力，目前市场形成价格所占比例已经达到95%及以上。然而，自来水安装行业由于其地位的特殊性，市场决定价格的机制还没有形成，价格诚信建设存在较多问题。

21自然垄断地位难以破除，公平竞争格局没有形成

自来水供应关系国计民生，事关广大人民群众切身利益和身体健康。建国以来，我国城市自来水供应的质量监测、监督和管理一直由政府直接掌控。而自来水安装又和自来水供应紧密相连，自来水供应和安装便一直由城市自来水公司独家垄断经营，安装成为供水公司的主营业务范围和主要营利点。自来水安装市场虽已放开，但民营自来水安装企业由于其自身实力、技术支持、公众影响力较弱，很难与国有安装公司抗衡。广泛参与、充分竞争的自来水安装市场还没有形成。endprint

22价格形成的市场机制建设滞后

目前，由于自来水安装市场仍由国有安装公司独家垄断经营，政府定价，定价依据仅缘自政府文件，收费价格居高不下，脱离实际，违反经济活动规律。调查中，各地自来水用户普遍认为安装企业的安装收费高于实际发生的安装费用1倍以上，有的甚至高达2倍，群众利益受损，意见较大。自来水虽然关系国计民生，是政府公共服务的重要组成部分，但自來水供排水与自来水安装业务是可以剥离开来的。自来水安装行业实行政府定价既违背市场经济规律，又与中央要求不符。

23价格不公开、不透明，企业与用户信息不对称

自来水安装企业不但收费高，而且价格信息不透明。自来水安装材料和安装服务非一般生活用品和生活服务，普通用户对安装材料的产地、品牌、规格、型号、质量、性能和价格等信息无从了解，而安装企业对此类信息也不公开。一是自来水安装价格并未单列公示。目前，自来水安装实行一户一表，房地产公司往往将安装价格一并纳入房屋出售价格中。对用户来说，一套房屋价格几十万元，很多时候既不清楚也不关心安装价格。二是质价不符，标价签、价目表等所标示商品的品名、产地、规格、等级、质地、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关内容与实际不符。三是低标高结，对同一商品或服务，同时使用两种标价签或价目表，以低价招徕顾客，安装竣工后实际结算价高于所标示的价格。四是虚假折扣，一些安装企业在为用户提供安装服务时虚假折扣，以低价折扣诱导消费者。还有一些安装企业标示的市场最低价、特价、极品价等价格标示无依据或无从考证。五是虚构原价，经营者虚构原价，一些安装企业以从未被市场接受过的价格为原价，虚假降价，欺骗用户。六是个别企业假冒政府定价，利用用户不知情，对实行市场调节价或政府指导价的产品和服务价格，谎称为政府定价欺瞒消费者。自来水安装属特殊行业，安装市场信息不对称，企业和用户地位不平等。

24超范围收费时有发生

现有自来水安装企业收费虽然实行政府定价，但仍有一些企业有规不守，不执行政府收费政策、价格政策。自立项目、超范围、超标准、少用多收，未提供服务或不按规定提供服务多收费、强行服务乱收费。

25擅自转嫁社会责任

城市自来水供应及安装公司是政府直接投资创办的国有企业，本应承担相应的社会责任。如保障性住房的自来水安装；消防、园林绿化等公益性项目的自来水供应；市政主管网建设等。由于这些项目利润较低或亏损，于是抬高自来水安装收费价格，事实上自来水安装业务就成为自来水供水公司最主要的营利项目。把本应承担的社会责任擅自转嫁到用户头上，加重了群众负担。

3自来水安装市场准入全面放开后的普遍担忧

自来水安装行业价格诚信建设的着眼点是放开安装准入，实现充分竞争。但我们在调查中发现，安装企业、用户和政府监管部门都普遍感到担忧。

（1）自来水安装市场放开后，市政管网（城市供水主管网）建设谁来承担？据城市自来水供水安装公司反映，现行安装价格实际上是由三部分构成：一是分摊的主管网（地下管网）成本；二是直接安装成本；三是后期维护、维修服务成本。长期以来，城市主管网（地下管网）建设由城市自来水供水公司承担，政府给予一定配套资金支持。自来水安装市场全面放开，放开的仅仅是联结主管网与用户之间的安装工程，民营安装公司进入后，充分竞争必然导致国有自来水公司安装市场的市场份额大幅缩水，安装价格也将大幅下降，供水公司盈利收益也随之下降，城市自来水供水公司对城市供水主管网建设，既无能力也无义务承担。在此背景下，城市主管网建设谁来承担？可能的选项是政府财政全额承担或收取安装配套费（主管网建设成本分摊费）委托城市自来水供水公司（或通过招标寻求承建公司）承担，二者选其一。如果是政府财政全额支付，必然大大加重财政负担；如果选择收取安装配套费，是否有收费依据？

（2）民营安装公司安装的楼盘，工程结束后，管网的后续维修、维护费和管理费应该由谁支付？现行的城市自来水安装，自来水公司承诺终身免费维修，居民水管供水出现问题，自来水公司基本上在24小时内解决，百姓比较满意。自来水安装市场放开后，民营自来水公司安装的工程，国有城市自来水供水公司没有维修的义务。然而，充分竞争的结果必然是优胜劣汰，一部分实力较弱、市场份额小的安装企业终将退出安装市场，这些安装企业承接的楼盘管网在维修到期之后的维修、维护和管理费用由谁来承担？可否收取维修基金？应由谁来收取？有无收费依据？

（3）新、老用户的利益如何平衡？自来水供水公司承接的老用户，其安装价格包括直接安装成本、市政主管网分摊成本和后期的维护费。市场准入放开后，新用户的安装价格如何体现市政主管网成本和后期维护成本。如果以配套费形式征收，法理依据是什么？如果由财政支付，对老用户显然有失公平；如果以提高水价来分摊，老用户则存在双重付费。

（4）民营安装公司的安装质量如何保证？业已形成的主管网事实上是现有国有自来水供水（安装）公司的资产，后续进入的民营安装企业，安装的管网如何与主管网对接？民营安装公司负责的楼盘，因对管网分布以及管网压力情况不了解，存在着自来水安装设计是否合理、管材质量是否达标等问题。

（5）竣工验收后的安装工程出现质量事故谁来负责？自来水安装市场放开后，大量的民营安装企业进入安装市场，而自来水供应又由供水公司垄断经营。民营安装公司安装的楼盘若因安装技术或管材质量出现爆管等突发事故时，应由谁来抢修？若因管材质量不达标而出现供水卫生指标不合格，由谁来负责？

（6）自来水安装市场放开后，市场监管难度大。安装市场放开后，政府面对的安装企业数量增多、出现的问题更复杂，市场监管难度将越来越大。如对民营安装企业的资质审核如何从严？自来水安装具有特殊行业性质，市场准入条件怎么设置？如提高市场准入条件，其法律依据是什么？另外，安装设计审核、安装过程监管、安装竣工验收等是由政府职能部门监管还是独立的第三方监管？endprint

4加强自来水安装行业价格诚信体系建设的对策建议

41完善法律法规，把自来水安装行业价格诚信体系建设纳入法制化建设轨道

价格诚信体系建设是以政府信用为主导，以企业、经营者、消费者个人信用为重点，以国家完善立法、行业立规、社会立德的法制建设为保障，以坚持法治与德治并重、自律与他律相统一为原则，在形成以道德为支撑、产权为基礎、法律为保障的社会信用体系框架内，建立起全社会参与，融社会价格诚信体制、价格诚信服务体制、价格失信惩戒体制、企业价格诚信体制为一体的价格诚信体系，使政府、企业与公民个人都能把诚信守约作为基本的行为准则，形成价格诚信的良好社会环境。当前，为促进自来水安装行业要素有序自由流动、资源高效配置，要尽快建立起与行业特点相适应的、完善配套的价格诚信体系地方性法规，厘清政府、市场主体与公民个人价格诚信体系建设的权力、责任和义务。

42强化教育，严格执法，坚持德法并重建设价格诚信体系的基本原则

一是扩大舆论宣传。进一步加强与新闻媒体的联系，利用报纸杂志、广播电视、网络平台等新闻媒体，加大价格诚信宣传力度，不断提高全行业的价格诚信意识，努力形成价格诚信光荣、失信可耻的共识和理念。二是加强培训教育。积极组织开展自来水安装行业物价员培训工作，充分发挥物价员的作用，通过物价员达到加强企业内部自律的目的；帮助企业完善各项价格管理制度，引导企业制定价格诚信准则或规范，明确企业的社会责任、道德义务和职业操守，并向社会作出公开承诺，使企业的价格诚信行为变为自觉和习惯。三是严格价格执法。严厉打击和制裁价格欺诈、价格串通、牟取暴利等不正当价格行为，公开曝光不诚信的反面典型，加大舆论监督力度，加大价格违法成本，使价格失信者在经济上受损、信誉上受污，促使企业增强法律和诚信的自我约束力。

43全面推行明码标价工作，建立成熟的价格诚信服务体系

自来水安装行业在价格信息公开方面，要将价格法律法规信息、市场价格信息、价格诚信档案信息和价格诚信活动等信息，通过政府的公共信息机构、中介、社团行业组织和专业商业性信息服务机构，尤其是通过政府价格主管部门搭建的价格信息网络平台，加快价格信息的收集、归类、整理、开放，实现资源共享，服务于社会和消费者；同时，也为建立价格诚信征信、评估、查询服务体系奠定基础。在市场运作方面，主要是对价格诚信体系建设、运营、管理，实行政府投资启动、市场机制推动，商业化运作、社会化服务，以降低运营成本，提高服务效率。在专业服务方面，应发挥各级政府价格主管部门内设机构的职能作用，坚持价格专业化服务方向，并逐步发展价格信用中介服务机构，开拓价格信息服务市场，进一步提高全社会价格诚信服务体系的效率和收益。

44建立企业价格诚信信息记录公布体系

在企业价格诚信体系建设上，政府价格主管部门要加强指导和协调，教育和帮助，促使其不断增强自我约束力，正确行使价格决策自主权，将价格诚信行为变为自觉行动。同时，要加强与社会信用服务机构的协调，制定总体规划，确立价格信用标准，整合价格信息资源，推动价格信息共享。政府价格主管部门掌握着大量的企业价格信用信息，应发挥主力军的作用，与政府各相关行政执法部门联动，共同建设企业价格诚信信息数据库系统、网络系统和服务系统，建立价格信息共享机制，发挥社会信用体系在规范市场价格秩序方面的整体奖惩作用，保证统一、开放、竞争、有序的安装市场的形成，维护经营者和广大群众的合法权益。

45建立完备的价格失信惩戒体系

以政府监管、社会监督、企业自律，形成社会失信惩戒机制，是创造价格诚信环境的重要手段。在政府监管方面，要加强价格信用信息记录、信用信息等级评价等信用监管制度建设，以企业登记静态信息和市场监管动态信息为基础，评价信用等级。要发挥各级价格监督检查机关依法行政的职能，加大打击价格欺诈等不正当价格失信行为的力度，提高失信行为成本，使之不敢、不能违反价格法律法规，自觉、自愿诚信守法经营。在社会监督方面，在价格诚信信息公开的基础上，拓展社会参与信用监督的通道，通过各种新闻媒体及时披露价格失信者的失信行为，让失信者置于广泛的社会监督之下，使其一时失信，后悔终生；一地失信，社会不容。在企业自律方面，要推动企业建立内部价格信用管理制度，完善信用风险防范机制、建立自主申报信用信息机制和维护企业信用形象的自我约束机制，提高企业的社会信用度和价格诚信的美誉度，增强企业的市场竞争力。

46努力提高执法队伍素质

大力提高价格检查和执法队伍素质，创新监督检查方法，更新检查装备是制止价格不诚信行为的重要保证。价格检查执法人员既须要熟悉价格法律法规，还要掌握经济学相关理论，同时还应有缜密的逻辑分析能力。只有这样，才能防止价格检查当中对价格欺诈视而不见，以及案件审理中议而不决的现象，最终达到提高执法的敏锐性、准确性和严肃性的目的。

参考文献：

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