我国现行市场条件下PPP模式的应用及对教育培训行业的影响

高萌

[摘要]中国特色PPP项目运营是我国新常态下“转方式、调结构”的重要探索，PPP模式与教育培训行业的合作更是推动我国文化行业发展的关键一步。目前，我国教育行业的发展以及与PPP经营模式的融合还存在各种机遇和挑战。文章利用SWOT-PEST矩阵分析法对我国现行市场条件下教育培训行业PPP模式运营的战略环境因素进行分析，并试图从政治、经济、社会、技术这四个层面提出可行的战略措施。

[关键词]PPP模式；教育培训行业；SWOT-PEST分析法；战略措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801067

1PPP模式的提出及主要内容

PPP是一个动态的、不断演进变化的概念范畴。[1]关于PPP尚没有一个公认的定义，这对于PPP概念的理解形成了极大的挑战。德国学者Norbert Portz 甚至认为“试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定”。而从国内文献来看，王灏（2004）认为，PPP的含义难以简单而笼统地做出定论，而是应该具体问题具体分析。[2]陈柳钦（2005）指出，PPP是一种新型的项目融资模式，可以提高项目的效率、降低风险。[3]实际上，陈的观点缺乏对项目合作的强调。简迎辉等（2014）针对中国的国情与實践需求，认为PPP模式应包含融资、项目产权、风险分担三个要素。[4]总的来说，PPP注重合作以及长期合作，即公共部门与私人部门的伙伴关系，同时注重双方的利益共享与风险分担，发挥双方的优势，强调对私人资源的利用和效率的提高，注重政府的宏观战略规划以及监管职能的授权与使用，以建造公共基础设施，满足公共需求。

2我国现行市场条件下教育培训行业发展的战略环境分析

21SWOT-PEST分析法简介

211SWOT分析法

SWOT分析的主要目的在于对组织的综合情况进行客观公正的评价，分析内部情况，主要是找出组织的优势（Strengths）和劣势（Weaknesses）；分析外部环境，主要是找出组织的机遇（Opportunities）和威胁（Threats）。将这4种因素综合起来分析，简称SWOT分析。

212PEST分析法

PEST分析主要从外部环境角度对企业进行全方位的战略分析，并选择合适的战略规划。P、E、S、T分别是政治（Political）、经济（Economic）、社会（Social）和技术（Technological）这四个词语的英文首字母。因此，PEST分析法主要就是从这四个角度来分析企业发展面临的宏观环境。

213SWOT-PEST分析模型

SWOT分析法和PEST分析法都经常被用来分析企业或行业的发展环境，都是重要的系统分析法之一。SWOT分析法侧重于分析企业或行业的内部微观环境，而PEST分析法则重点研究外部宏观条件。在实践中，将这两种分析方法合理组合，可以扬长避短，发挥1+1>2的效果。即从政治、经济、社会、技术这四个角度分别分析内部优势、内部劣势、外部机遇、外部挑战，从而更为全面地分析企业或行业所面临的环境，选择出最合适的发展战略。

22基于PEST分析的内部优势分析

221政策优势

2014年9月，财务部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，这是财务部力推PPP模式以来颁布的第一份正式文件。文件的出台，对PPP项目的实际操作，产生积极、正面的推动作用，这些政策的出台，为我国教育培训行业的运营提供了坚实的政策保障。

222经济优势

伙伴关系作为与市场经济兼容的PPP机制，利益与风险既有对应性也有对称性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。在公私伙伴关系（PPP）中，公共部门尽最大可能地承担自己优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小，私营企业的运营风险得以规避。

223社会文化和自然优势

作为几千年的礼仪之邦，我国重视教育的传统源远流长，而在现代化、全球化的今天，人们面对的是日新月异的职业、家庭和社会生活，若要与之适应，就必须用新的知识、技能和观念来武装自己，不间断地接受教育和学习，终身学习的理念已经被普遍接受。加之长久以来公民形成的对政府的信赖感和信任感，一方面，增加了教育培训机构运营的稳定性；另一方面，也增加了客户对于培训机构的信任，为之带来了更多的潜在客源。

224技术优势

互联网的发展催生网络在线教育，扩大了教育培训行业规模。网络教育相比于传统教育，有相当的灵活性和互补性，省去了教学场地、众多辅导教师、教务人员等费用，培训成本大大降低，培训费用降低，可吸引更多的人来参加学习培训。

23基于PEST分析的内部劣势分析

231政策劣势

国内的PPP模式现在还没有完善的法律体系，相关法律现在主要是国务院以及各部门依据国务院制定的管理办法，权威性不足，部分文件之间甚至相互矛盾。

目前，全国人大法工委已经开始委托相关部门就民营资本进入基础设施进行立法工作，以法律的形式规范地方政府和PPP项目运营者，防止前者由于换届或者历史遗留问题而朝令夕改，导致项目的合法性、市场需求、收费、和平协议的有效性等因素发生变化。

232经济劣势

目前PPP模式主要涉及的生活垃圾焚烧发电、供水厂、污水处理、城市捷运系统等项目，不仅投资周期长、收益回报慢、投资回报率比较低，加之相关制度、保障没有配套，经营中亏损风险加大，投资人投资预期就会降低。加之PPP实践中国家的财政资金往往不能施用于最紧缺、最适当的行业，影响PPP项目的总体回报。

233社会文化和自然劣势

我国PPP的模式定位不明确。PPP模式是因需解决公共基础设施建设中资金短缺和经营维护效率低下问题应运而生的，受经济水平、法律文化、传统观念等因素的影响，英国、澳大利亚、美国，甚至欧盟、联合国有关机构都在PPP模式的定义和制度设计上存有较大不同。我国在引进和应用PPP模式并没有指明为哪个国家的模式或是综合哪几个模式，PPP模式的实践仍然是一个不断探索改进的过程。endprint

234技术劣势

PPP模式参与的项目与公共财政有关，这种公共财政除了回报周期长以外，后期运作也是长期工程。在项目运作的初期，企业和政府双方的资本注入，成为项目建设资金主要来源。而项目后期的运作同样需要大量资金的投入，而且和初期费用相比，后期运作费用也相对较高，这部分资金同样需要政府的公共财政补贴。资金来源不同，在项目实施过程中企业和政府就存在博弈问题。博弈结果可能会导致后续运营成本增高以及运营的风险出现。

24基于PEST分析的外部机遇分析

241政策机遇

当今世界经济全球化不断深化，各国之间的联系日益密切，国家与国家、地区之间的交流更加频繁，客观上为我国教育行业的企业家学习其他国家的发展经验提供了机会和平台。伴随着经济全球化，一些国际性的问题也亟待解决，这为我国与国际教育培训行业合作交流提供了机会，也为我国PPP模式的探索与完善提供了借鉴的空间。

242经济机遇

当今世界经济全球化不断深化，各国之间的联系日益密切，国家与国家、地区之间的交流更加频繁，客观上为我国教育培训行业的企业管理者和政府部门相关人员学习其他国家教育行业的PPP运营提供了机会和平台。伴随着经济全球化，一些国际性的教育问题也亟待解决，这为我国教育培训行业与外国该行业的合作交流提供了机会，也为提升我国的国际影响力提供了机会。

243社会文化和自然机遇

随着我国综合国力的增强，我国的国际地位不断提高，国际形象日渐改善。其他国家对我国的印象正在悄然转变，认可度不断提高，这有利于我国教育培训行业“走出去”，抓住机会、传播符合国家利益的思想。另外，国外PPP模式引入第三产业时间较早，实践案例丰富，发展比较成熟，有许多值得借鉴的经验。

244技术机遇

由于PPP具有较强的专业性，需要有专门的机构负责。为了落实PPP具体操作工作及相关政策，经国务院批准，财政部设立政府和社会资本合作（PPP）中心，承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。PPP中心的成立，为进一步推进PPP工作提供必要的技术支撑和组织保障，将更好地促进PPP规范健康发展。

25基于PEST分析的外部挑战分析

251政策挑战

全世界各国都纷纷意识到PPP模式的应用对于提升国家软实力，提高本国综合国力的重要性。各个国家都出台了一系列政策，支持本国服务型行业，特别是文化行业发展。各国内部文化行业的竞争，各国文化行业间的国际竞争更加激烈。我国教育培训行业本身就比较落后，竞争优势小的情况下很难杀出重围，在国际上占据一席之地。

252经济挑战

当今世界正处于复杂而又深刻的变革中，经济全球化、信息化、多极化不断深化，与此同时，局部战争、恐怖主义、难民危机也影响着世界各国。各种国际问题日益复杂化，一方面，需要各个国家为了追求共同利益，团结合作，一起解决问题；另一方面，由于问题的复杂化，国家间的交流、合作成本大大提高，且难以达成一致意见。这一切都对我国政府提出更高的要求，也对我国教育培训行业的研究发展带来了更大的挑战。

253社会文化和自然挑战

我国是社会主义国家，坚持走中国特色社会主义道路，国家制度、意识形态等方面的差异性导致国外许多人对我国产生不同程度的误解和排斥。再加上许多国际学者为了本国利益制造出“黄祸论”“中国威胁论”等不利于我国的言论，导致我国的思想产品难以被国际社会所接受。

254技术挑战

虽然现代科技在飞速发展，但是，不可否认各国科技水平发展极不平衡，我国科技水平和国外许多发达国家还存在一定差距。这种技术差距一定程度上阻碍了我国教育培训行业的发展。

26PPP模式下我国教育培训行业发展的SWOT-PEST矩阵分析表

通过以上分析，本文構建出PPP模式下我国教育培训行业发展的SWOT-PEST矩阵分析表（见表2）。

31政治层面

加快深化体制机制改革，探索符合国情的、有中国特色的PPP管理体制机制。首先，应加快教育培训行业管理登记制度改革，划清各部门的职责权限，理顺部门之间的关系，为行业发展提供管理制度保障。其次，以制度化的方式明确PPP项目的参与流程、参与方式、参与渠道，保障企业与政府之间的沟通渠道畅通。最后，建设有中国特色的专业研究人员培养制度，中国特色新型PPP运营模式研究需要一大批有使命感、责任感、敢于担当的专业研究人才，搭建起以我为主、开放多元、知识自主的研究网络。

32经济层面

首先，政府相关部门应该帮助市场主体整合市场资源，打造强势教育品牌。市场主体应该发挥社会主义市场经济，特别是新常态下良好的市场环境，发挥规模效应，加强机构之间以及和政府、非政府公共组织的合作，促进资源共享；其次，要多元化PPP运营方式，避免教育行业的PPP项目受行政力量牵制，增强PPP项目中企业的发展独立性。减少对PPP项目的条件限制，放松规制，吸引优秀的经营项目进入该发展领域。同时，限制企业的出资额，以避免教育行业的PPP模式运营缺乏独立性，被迫违背自身价值观为特定利益团体牟利。

33社会层面

若要从根本上营造健全的PPP运营体系，我们需要塑造一个相对成熟的行动者系统，这个系统内不仅要有政府和市场主体，也要有非政府组织、其他自治团体等多元力量。首先是要坚持中国共产党的领导，在坚持中国特色社会主义理论的前提下，促进思想言论自由，为教育行业的经营创新提供一个宽松的舆论环境；其次是要加大宣传力度，相关部门通过教育、培训等方式鼓励教育行业的企业家主动参与到PPP运营中，从而充分发挥政府和市场之长；最后，高校要积极培养优秀的工商管理和行政管理人才，构建一支结构合理的高素质人才队伍。

34技术层面

顺应全球化、网络化的社会发展趋势，利用大数据、互联网等现代科技，建设有国际影响力的教育培训品牌。利用互联网、App等新媒体平台，创建网络化的新型发展模式。利用大数据的力量，大数据本身就是一种数字资源，充分利用全面客观的数字资源进行研究，提高研究质量。利用大数据技术创新研究方法，创新研究主题，提高研究效率，提高新型PPP运营模式的研究水平。

参考文献：

[1]吕汉阳PPP模式：全流程指导与案例分析[M].北京：中国法制出版社，2016

[2]王灏加快PPP模式的研究与应用 推动轨道交通市场化进程[J].宏观经济研究，2004（1）.

[3]陈柳钦PPP：新型公私合作融资模式[J].建筑经济，2005（3）.

[4]简迎辉，包敏PPP的内涵及其选择影响因素研究[J].项目管理技术，2014（12）.endprint