农村义务教育现代化路径探析

刘瑞

【摘 要】 本文阐述了农村义务教育的重要性，分析了农村义务教育现代化面临的阻碍因素；提出了农村义务教育现代化体系建构的路径。要整合农村教育资源，改变农村义务教育资源短缺的现状；深化教育改革；完善教育教学体制机制。

【关键词】 改革开放；农村义务教育；现代化；路径

改革开放以来，农村义务教育的现代化嬗变不断推进。农村义务教育的社会现代化是国家教育体系中的重要组成部分，在实现中华民族伟大复兴的布局中具有关键地位和作用。

一、农村义务教育的重要性

改革伊始，我国启动普及九年义务制教育计划，进入新世纪以来已基本普及九年义务制教育。九年义务教育是孩子受教育机会均等的重要保障，是拓宽每个家庭富裕的途径，是发展社会现代化的重要载体。特别是在“后普及”阶段，农村义务教育的发展由“能上学”转变为“上好学”。

1、农村义务教育是贯彻落实教育方针，落地素质教育的重要举措

在上个世纪90年代末，党和国家就作出《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。故而，从整体上提高基础教育的办学水准，办好每一所学校，重视落后学校的建设。義务教育秉持就近划片入学，政府对基础教育应具体分析具体对待，尽快改建落后学校。与此同时加大投入力度，在师资、经费等方面对落后薄弱学校大力支持。使之符合教育规定的要求和教育水准。本人所调查的该地区落后薄弱学校的改建已成为该地区推进素质教育的瓶颈问题。中共中央、国务院已经把这一问题提升到战略高度，将落后地区薄弱学校资源整合作为一项重要的教育改革措施，并将其列为实施素质教育的应有之义。

实现教育机会均等是当今世界最具影响力的教育思潮之一，近年来，政府加大投入力度，积极促进教育普及，并取得巨大成就。但从现状看，受教育权利不公平、教育机会不均等的问题，致使我国全民教育的进程曲折。这是义务教育的性质决定的，它的目标是实现全民教育，提升公民的整体素质。

2、农村义务教育是巩固改革开放成果，提升社会现代化水平的一个可靠保证

十八大以来，全面改革不断深化，教育改革也随之不断深入，贯彻落实农村义务教育工作取得显著成效。但同时我们应当清楚认识到，我国义务教育普及虽成绩巨大，但步履维艰。国务院召开的全国基础教育工作会议，找出解决农村基础义务教育的正确途径，防止治标不治本。但农村基础义务教育的局势仍不容乐观。具体表现在，绝大多数街道乡镇已把基础农村义务教育管理划归到上级主管部门，实际上大多数乡镇街道并没有实现真正意义上的“转变”。基础农村义务教育缺乏足够经费预算，导致教师工资拖欠没有得到有效解决。

落实义务教育，是巩固“普九”成果的重要行动。为学生提供受教育的均等机会，使每个学生都接受优质教育，是各级政府的职责。贯彻落实义务教育是维持一个地区区域内教育均衡发展的重要举措，是实现政府办学、人民受益的政府行为。伴随社会经济发展，新的问题不断涌现，政府应认识到“实施义务教育”建设是一个艰苦的、渐进的、螺旋式上升的过程。

二、农村义务教育现代化面临的阻碍

1、师资：来源不足，力量薄弱

在本人所处地区，十余所小学，只有中心校师资力量较为雄厚。至于其他小学，则与之形成鲜明对比，少有正规师范院校毕业教师。在这部分教师群体中，受过专业师范培训的只占很低的比例，其中大部分教师依靠自身累积的教学经验展开教学事务。查阅街道乡镇的教师履历，整个乡镇街道中小学教师平均年龄在40岁以上，这当中大多数农村基层教师学历偏低；同时教学模式存在知识固化、观念落后和教法陈旧。实际上，这些教师要担负起十余处中小学的教学工作、人才培养和素质教育的大量工作，谈何容易？基层农村中小学教师力量薄弱的原因包括诸多方面，最关键的原因是经济发展水平和事业人员体系的约束，“新鲜血液”难以注入。

2、德育：农村义务教育之殇

重视智力提高而忽略品德培养在基层农村教育教学中屡见不鲜。部分学校，个别老师公然默许成绩好的学生犯错误。部分家长在自己孩子与同学发生冲突时，竟默许纵容。基层农村教育教学工作中不少学生心理培育程度极为低下，辱骂他人、打架斗殴等事情屡见报端。由此可见，导致部分农村中小学生法制意识薄弱的主因是学校、家庭、社会未能对孩子及时警醒，未能对其进行教育。

3、未来：升学无望，就业无路，致富无术

基层农村中小学生面临的困境也是农村义务教育发展的瓶颈。据相关资料表明，我国大部分基层街道乡镇小初毕业生60%以上会回到农村，特别是在西部地区这一比重高达80%。在基层农村义务教育中，课程安排与城乡发展的实际需要脱离，所学知识不能解决生活中面临的问题，与建设社会主义新农村脱节。肄业后的农村青年与生产生活格格不入，造成农村青年劳动力浪费。致使部分不能升入高中的孩子，宁愿步入打工的征途，也不去职业教育学校进一步深入学习。因此，“读书无用论”在街道乡村尘嚣日上。

三、农村义务教育现代化体系建构的路径

1、整合农村教育资源，改变农村义务教育资源短缺的现状

基层农村义务教育现代化的首要是严抓教育经费的关口，把紧张的教育资源落到地上。与此同时成立调查整治小组，理清学校的债务状况以及教师的工资待遇落实状况。对负债运行的学校，充分利用财政转移支付，帮助学校正常运转；并且健全农村教育资金监督体系，防止中间流程的挪用，保证专款专用。确保基层农村学校将有限的资金效用最大化，渐趋完善以区县为主的义务教育经费保障体系。

加大师资培训强度，促进教师专业素养成长。分流不合格教师，健全完善考核与招聘机制，为教师解除后顾之忧。政府应采取积极政策，对教师的工资及配套设施要根据实际给予调整，鼓励大学生回乡任教。健全基层农村教育资源特别是师资设置，促进基层农村义务教育的公平正义。

2、深化教育改革

基层农村中小学教育应与其所处现状结合，扬长避短，突出自身优势，进而改变农村学校的现状。党和政府改善配套设施的同时，具体问题具体分析，依据农村的实际状况，规划设计体现农村基础教育的课程，进而发挥其提高农村人口整体素质同时更好地为建设小康社会服务。

对于该区“国有民办”学校举债办学的状况。政府主管部门在收集相关民众信息的同时，对师资进行效用融合，进一步提高教学成绩。同时尽快加速偿还建校负债，贯彻落实农村义务教育运行机制，帮助基层农村义务教育科学合理发展，减轻农民负担，进而实现中华民族伟大复兴。

3、完善教育教学体制机制

对于小初学校学生因贫辍学、市场渗透现象严重的情况，一方面国家应当普及义务教育贯彻落实，确保困难学生不会因贫失学；另一方面教育主管部门要推进教学改革创新，提高课堂教学质量，推进教育教学改革，确保学生不会因厌学而辍学。从而把“减负控辍”工作纳入政府、学校、家庭、社会四位一体的工程，最大限度的控制学生流失。

这次社会调查，使本人对基层农村中小学教育的现状有了初步了解，同时更激发了对家乡的热爱和向往，增强了发奋学习、顽强拼搏的信心和毅力，为日后服务农村义务教育奠定了基础。

【参考文献】

[1] 国家教育行政学院课题组.关于农村中小学教师队伍的调查报告，2004（3）.

[2] 陈培瑞.基础教育新课改：反观与前瞻后的沉思.2004（6）.

[3] 郭晓明.义务教育新课程实验的进展与反思.2004（4）.

【作者简介】

刘 瑞，山西师范大学政法学院在读研究生，研究方向：马克思主义基本原理.endprint