湖南省创业政策引导下的大学生自主创业案例研究

李程勇　王婷

[摘要]笔者从大学生创业政策的内涵出发，分析了湖南省近十年来创业政策的制定与发展情况，并重点探讨了在湖南省创业政策引导下的大学生成功创业现状，分析了湖南省大学生创业的现状及影响因素，以期为政府制定更加科学、合理、实用的创业政策提供理论性支持。

[关键词]湖南省；创业政策；大学生自主创新；案例

[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2017）04-0024-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.04.013 [本刊网址]http：∥www.hbxb.net

引言

我国各地高等教育的大规模扩招起始于1999年，高等教育正式进入到了大众化的时代。虽然高校扩招是我国经济发展与社会大众普及教育的需要，但大规模、急速的扩招，必然也将导致大学生就业难的问题。为缓解近年来大学生普遍就业困难的现状，国家和各地方政府纷纷以大学生自主创业作为缓解就业压力的重要渠道，出台了多项鼓励大学生自主创业的优惠政策与扶持政策。

一、创业政策的内涵分析

笔者结合国内外学术界对创业政策概念及理论的研究分析，认为创业政策的概念可厘定为：是由我国中央政府及各级地方政府所颁布的，以促进创业活动为实施目的，并围绕着创业进程的各个阶段，通过一系列政策办法和措施，以有力改善创业环境、增加创业机会、降低创业风险以及提高创业者综合素质的法律、法规条文的总和。

二、湖南省创业政策的发展历程研究

纵观湖南省创业政策这十几年以来发展与演进，可以将其政策体系的发展历程归纳为三个阶段，分别为探索阶段、初建阶段与完善阶段。

（一）创业政策的探索阶段（2003年—2007年）

在2003年，国务院正式颁布了《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，首次提出了“鼓励高校毕业生应自主创业与灵活就业”，并提出了减免大学生创业个体经营费用和提供创业小额贷款的规定，这也标志着大学生自主创业也受到了我国政府的高度重视，并逐步进入到了实质性推动阶段。在2007年，国家财务部还相继颁布了《关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》、《关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》这两个支持大学生自主创业的税收优惠政策。

总体而言，在2003—2007年期间，是湖南省创业政策的探索阶段，该阶段主要是响应党中央和国务院的号召，各地区均落实的是国家创业政策，地方性创业政策和法规条例较少。

（二）创业政策的初建阶段（2008年—2012年）

在2008年世界经济危机的影响下，我国经济也出现增速放缓的现象，大量企事业单位通过裁员以减少人员开支，这也导致了当时大学生就业形势非常严峻。在党的十七大报告中也创造性地提出了“以创业带动就业”的思想。在此背景下，湖南省积极响应党的十七大号召，陆续出台了一系列为大学毕业生自主创业减免税收、贷款减息、行政性收费等配套扶持政策。总体而言，2008—2012年是湖南省大学生创业政策的初建阶段，这一阶段湖南省政府已将促进大学生自主创业纳入到政府工作的重要日程当中，且初步形成了多部门、各地区政策制定的联动效应。

（三）创业政策的完善阶段（2013年—今）

在2012年底党的十八大会中，正式提出了“鼓励大学生多渠道多形式就业，促进创业带动就业”的思想。在2015年，全国两会召开，“大众创业、万众创新”被正式确立为促进我国经济增长与经济健康转型的重要政策，也由此开启了全民关注创业、支持创业的崭新局面。在此期间，湖南省始终紧跟党中央的步伐，相继颁布并实施了《促进就业小额担保贷款实施办法》、《大学毕业生创业贷款申请流程细则》、《湖南省大学生创业专项扶持资金管理办法》、《湖南省发展众创空间推动大众创新创业实施方案》等。

总体而言，13年至今是湖南省大学生创业政策的发展与完善阶段，这一阶段湖南省政府高度重视大学生的自主创业问题，而且从相关政策的支持力度与涉及领域而言，都達到了历史最好水平。经过近十年来的持续发展，湖南省大学生创业政策的延伸领域逐渐拓展，其政策已基本涵盖了创业文化、创业教育、创业融资支持、创业商务支持、创业环境改善、创业服务等多个应用领域。

三、湖南省创业政策引导下大学生成功创业案例分析

（一）调研内容与调研方式

笔者为更好的分析湖南省创业政策对大学生成功创业的引导，对湖南省各知名高校的已毕业后的创业学生进行了问卷调查与访谈记录。此次选取的调查对象，主要包括了中南大学、湖南大学、国防科学技术大学、长沙理工大学、湖南师范大学、湖南农业大学、湘潭大学、湖南科技大学、中南林业科技大学、南华大学这十所高校，共随机发放调查问卷4200份，有效收回问卷数量3908份，回收率93%。

同时，为了保证调研结果的科学性与准确性，调查问卷的问题设计与结论分析，均是由笔者邀请湖南大学商学院创业学专家、统计学专家，以及省人社厅就业处专家合作完成。

（二）湖南省创业政策对大学生的引导效果

1.大学生创业总体趋势

据湖南省人社厅高校毕业生就业处统计结果，在2012-2015年这四年中我省普通本专科的毕业生分别为417630人、450363人、482148人、486340人，其中各高校毕业生的创业比例分别为4.93%、5.04%、5.33%和5.54%，尽管省内大学生总体创业比例仍较低，但可以看出创业人数和创业比例都呈现为逐年上升的趋势，由此也可以看出近年来湖南省大学生创业热情高涨，创业政策对大学生自主创业起到了良好的导向作用。

2.大学生创业过程中接受过的政策扶持

调查数据显示，在已自主创业的大学生中，有74%左右的创业者接受过创业政策扶持，其中接受过最多的是科学技术支持、资金支持和税收优惠支持，但也有部分受访者认为基本没有受到过政策扶持或者不清楚。endprint

（三）湖南省大学生创业的基本情况

1.创业类型和创业时机。从调查中显示，近年来湖南省大学生所创办的企业，现阶段规模最多的个体工商户，其次才分别是小微型企业、中小型企业和上市公司，另外在诸多大学生创办企业中，成长为中小型规模企业的创办时间集中在大学毕业后的3-4年，而且从盈利情况看，利润丰厚型的企业也集中在毕业后的3-4年和5-6年。同时，在调查中发现，多数学生认为最佳创业的时机是毕业后的2-5年，当有充足工作经验和资金储备后再开始创业。

2.创业行业分布。在调查中发现，目前湖南省已创业大学生多选择网络服务及其应用，其次为商业服务、文化传媒、农业、软硬件开发、餐饮服务、传统贸易、电子商务等，见下图6。其中IT类产业的大学生自主创业人数几乎占据了总人数的一半左右，这也是目前湖南省乃至全国范围内大学生自主创业最为热门的产业领域。

3.创业区域分布。在调查中发现，湖南省大学生创业区域集中分布在长沙市（23.54%）、衡阳市（15.61%）、邵阳市（13.43%）、岳阳市（13.05%）、常德市（12.54%）等几个城市中。这些城市的共同特点是大学城密集、城市经济发达、商业配套设施完善，其创业环境都非常优秀，能吸引更多的大学生进入该区域进行自主创业。

4.创业性别比率。在本次调查中，是对湖南省各高校已创业大学生随机发送的调查问卷，在最终收回的3908份问卷中，其中男性创业者人数为2822人，女性创业者人数为1086人数，分别占总人数的72.21%和27.79%。大学生创业的男女性别比率较为悬殊，这也说明了在创业意识和创业主动性方面，男生相比女生更为积极。

四、对湖南省创业政策的几点建议

从上述调查结论和案例分析中可以看出，湖南省创业政策的颁布与实施，对促进大学生自主创业有着重要的推动作用。但不可否认的是，因部分创业政策的执行力度不够、政策内容的适宜性不足等问题，导致创业政策的促进效果并没有最大化发挥。为此，笔者针对现行湖南省创业政策的实施现状，提出了以下完善建议：

（一）改善创业环境，落实与完善各项创业扶持政策

一方面应通过优化与创新抵押、质押、联保和信用贷款等大学生创业融资的体系和模式，积极探索建立大学生信用测评体系与小额担保贷款联动机制，设立和引入专项风险投资基金，以降低贷款门槛，简化贷款审批流程，提升贷款审批效率；另一方面，湖南省各地、各部门都应严格执行工商登记、税费减免、财政补贴、专项资金、贷款贴息等大学生创业政策，并落实与完善大学生人事代理、档案保管、职称评定等各项服务保障机制，为大学生营造出更加公平、宽松的自主创业环境。

（二）明确管理部门，提供系统化和精确化的管理服务

目前湖南省大学生创业管理与服务的部门，涉及到人事厅、教育厅、团省委等多个部门，容易存在配合与协调上的困难。为此，在湖南省创业政策的实施过程中，建议应明确大学生创业的管理部門，这不仅有利于进一步归并与整合大学生创业的政策、法规，有利于完善大学生自主创业的注册登记制度，而且能促进创业政策与大学生创业者的无缝对接，提高政策咨询、项目推介、方案设计、融资辅导、风险评估、开业指导、业务培训等“一条龙”的大学生创业服务的系统性和精准性。

（三）强化创业教育，提高学生的创业意识与创业能力

在湖南省的创业政策中，应要求各高校强化创业教育，并不断改革现有人才的培养机制。一方面，应围绕着提升大学生的创业意识与创业能力，建立由专业教师、成功企业家、政府相关部门负责人等所组成的创业导师队伍，着重强化学生创业能力的训练；另一方面，还应培养校企一体机制的创业教育实践平台，通过建立功能完善、特色突出，并具有一定带动作用和示范作用的创业孵化基地和创业园区，通过实践训练，以切实提升学生的创业能力和创业意识，推动大学生自主创业成功率的提升。

总结

本文重点探讨了在湖南省创业政策引导下的大学生成功创业案例，分析了湖南省大学生创业的现状及影响因素，以期为政府制定更加科学、合理、实用的创业政策提供理论性支持。同时，还对现行的湖南创业政策提出了相关建议，以期通过改善创业环境、提高政策执行力度，以进一步提升湖南省大学生自主创业的成功率，以创业带动就业，推动湖南省社会经济向着更加和谐、健康与可持续化的发展方向迈进。endprint