创新创业背景下温州市农村创业人才调查及引进策略研究*

◎刘淑伟

在当前“大众创业、万众创新”的时代发展背景下，创新越来越成为市场竞争中的关键影响因素，农村作为我国经济建设中重要阵地，吸引更高素质的创业创新人才投入到农村经济建设，对农村经济增长、农民增收及农业现代化建设有着极为重要而深远的意义。温州作为我国改革开放以来经济建设发展具有典型代表性的一个城市，经济发展建设中带着可贵的创新创业精神，这种创业创新精神融入到温州现代化建设中，推动温州经济建设的快速发展。区域经济发展离不开人才力量的支持，温州农村经济建设需要更多具有创新精神和创新能力的创业人才来为温州农村经济建设不断注入新的动力，这就需要在人才引进上多下功夫。

一、温州创业人才调查分析及人才需求现状

（一）农村创新创业人才特征概述

创新创业人才兼具创新、创业两重特征，是具有创新精神、有具有创业能力的农村复合型人才，这其中经验和能力是重要的影响因素。在具体实践过程中农村创新创业人才主要有企业经营者、自主创业者、非农就业者等类型，不同文化背景、创业背景下的农村创新创业人才从不同的视角展开创业活动，在农村经济发展、农民增收等方面发挥着重要的示范作用，对农业技术成果的深入推广、农业现代化、产业化发展有着重要而深远的意义。在农业现代化发展背景下，农村创新创业人才培养越来越受到重视，国家也出台相关政策文件，重视并强化对农村农业建设人才培养。［1］

在创新创业背景下，农村创新创业人才不仅要具备创业精神和创新能力，还应具备首创精神、冒险精神等，并能够将创新意识转换成创业成果，利用自身理论知识、能力和经验，对资源进行有效的整合，转变农村农业生产方式，在农业现代化建设中充分发挥农业科技创新引领作用，缓解农村剩余劳动力就业、创业等问题。

农村创业人才应具有良好的个性品质，这一人才特征也使进行创新创业活动的重要保障，也使创业者进行创业活动的重要动力。农村创新创业人才在对农业技术成果的利用上，相较于一般创新创业人才，其水平应更高，借助农业技术创新成果可以更好地向非农领域的过渡，农村创新创业人才在农业现代化建设中不仅具有科技创新的特征，还具有企业家的特征，在具体实践中，将创新精神从意识领域落实到实践行动之中，从而实现从农业科技成果向农业产业化的转变。具备良好的个性品质是农村创新创业人才的第一要素，而同时农村创新创业人才还有应具备一定的资源禀赋，这也是农村创新创业人才进行创新创业活动的重要支撑条件。创业过程中资源是必不可少的条件，离开了资源条件，创业活动也会寸步难行，农村创新创业人才具备资源禀赋，能够对创业机会和机遇有更为敏锐的感知，能够有更为强烈的学习成长意念以及风险承担的能力。资源禀赋可以以个体人力资本、社会资本两种形式存在，人才个体阅历中积累的知识、技能、经验等都可以视为个体资本，而个体所拥有的社会关系网及其中潜在的资源优势等则是社会资本。农村创新创业人才需要具备一定的知识基础、相关的技能、对市场服务、营销等的学习能力和实际应用能力等，形成一定基础之上的稳定的社会关系网，为创新创业活动的深入持久发展提供源源不断的动力。［2］

农村创新创业人才在创业过程中还需要具备创业能力、学习能力，个体在创业方面能力的不足需要在不断的知识信息积累、经验总结积累中来培养和提升，同时在能力提升的这一过程中还需要具备一定的组织经营能力，从信息收集能力、人际沟通能力、风险承担能力等多方面来促进组织经营能力的提升。此外，创新创业人才素质的提升还与农村创新创业活动的外部环境、创业机遇等有着一定的联系，具体来说，包括了社会环境、政策法规、创业经历等影响因素，这些因素在不同程度上影响着农村创新创业人才创新意识和创新观各样能力的培养和提升。［3］

（二）温州农村创业人才需求现状分析

了解农村人才需求现状才能更好地应对农村人才引进和农村经济建设问题，深入了解当前温州农村创业人才需求及农村农业发展建设现状，才能更有针对性地提出人才引进的策略。温州农村面积大、地域广，在温州改革发展全局中具有基础性地位。温州全面建成小康社会的冲刺阶段是最为关键的决胜阶段，其难点在农村，短板在农村，关键也在农村。结合当前关于温州农村创业人才的相关调查研究结果分析来看，当前温州农村在创业人才需求上的问题主要集中在创业人才素质水平、创业人才教育培训投入等几个方面上。

当前在温州农村创业人才需求方面，较为普遍存在的问题是农村创业人才的受教育程度、就业流动性方面的问题，一方面由于农村教育资源较之城市教育发达地区相对落后，多数农村青年的受教育程度普遍较低，受教育的时间相对较短，接受相关知识技能方面的培训也相对较少，导致农村青年文化素质普遍问题长期存在，在视野和认知上相对有限，多数农村青年选择外出打工，所从事的也是以体力劳动为主的工作，收入低、并且稳定性较差，另一方面，农村青年受教育时间短，过早辍学，长年在外打工，其农村劳动力的流动性相对较大，这也在很大程度上影响着他们接受教育培训的时间和机会，并在无形中对他们的就业观、人生观等产生深远的影响，农村劳动力素质地下直接影响着农村创新创业人才的培养和队伍建设。［4］

农村经济发展水平相对较低，家庭对教育培训的投入也存在较大的不足，这也是影响农村创新创业人才培养和创业人才队伍建设的重要因素，从相关的调查数据分析来看，温州农村家庭收入和支出中多数家庭整体收入偏低，除了日常生活支出，对教育的支出虽然是重要的一项，但也会让位于家庭生活支出，家庭人口较多、重大意外影响等都会成为影响家庭教育投入的重要因素，在教育上投入的减少，农村青年接受教育的机会也会受到阻碍，这也在一定程度上影响着农村创新创业人才资本的积累。此外，政府教育经费投入不足，教育资源紧缺等也会在一定程度影响着温州农村劳动力素质水平的培养和提升，农村基础教育经费投入不足，相对应的教育体系不完善，学校师资力量不足、教学水平相对较差等，这些都是当前农村教育和人才培养中存在的问题，农村教育资源和相关知识技能获取的渠道和形式相对单一，在继续教育方面缺乏相对完善的教育体系。［5］

农村创业人才培养过程中转移就业、创业培训模式缺乏创新，相关教育培训内容缺乏相对应的针对性，这与当前温州农村创业人才的社会发展需求是不相适应的。在经济新常态下要破解我国当前城市发展与农村发展双重难题，还需要鼓励和支持返乡下乡创业创新，有效打开城乡统筹协调发展新局面，为精准扶贫和全面建成小康社会提供更为有利的保障。需要注意的是，在创业过程中，返乡下乡人员还面临着不少瓶颈和难题，这也需要政府政策的配合，来进一步扶持来加以突破和解决。需要各级政府采取“扶上马送一程”的策略，着力“放水养鱼”扶持路径，优化“保姆式服务”，确保返乡下乡人员在创业创新上有保障、有后盾、有动力、能致富。而从相关调查研究来看，农村教育培训内容与当前市场发展需求并不对口，农村就业培训在培训内容、培训形式、培训主体等多方面缺乏创新性，培训模式也相对较为单一，在农业现代化建设背景下，很难发挥起积极的推动作用。

大众创业、万众创新在全国如火如荼展开，相对城镇而言，农村创业创新显得“慢了一拍”。当大量返乡农民带着在城里打工创造的财富、经验和知识回到农村，在广阔天地掀起创业大潮时，农村老旧面貌开始经历历史性的变化，这其中大学生群体、科技人员、退役军人等在返乡创业中发挥着重要的作用，也推进了我国农业供给侧结构性改革，充分活跃了农村经济发展。加强温州农村创业人才队伍建设在温州农村经济建设、农业现代化建设等方面发挥着重要的作用。在当前社会主义新农村建设过程中，建设的难点是农业、主体是农民、关键是人才，而在当前城市化发展不断加快的背景下，城乡发展的差距不断拉大，农村创业环境及创业条件的不成熟，都成为制约当前农村创新创业人才发展的重要因素，大量农村人口外出流动，选择到城市谋生，相应地，农村从业人员老龄化、人才空心化等问题也日益严重，在这一时代和社会发展背景下，推动农村创业人才引进体系构建，不断优化农村创业环境条件，提高农村创新创业人才队伍素质水平，以创业为契机，推动农村剩余劳动力就业问题的解决，从而推动农村农业现代化发展。

二、创新创业背景下温州农村人才引进策略分析

（一）做好人才引进规划

当前温州农村创新创业人才队伍建设问题应在农村农业现代化建设中引起足够的重视，首先政府作为引导者，应将农村创新创业人才引进上升到战略发展的高度，结合温州农村经济建设和人才培养现状，进行科学合理的人才发展规划，借鉴吸收各个国家人才计划培养相关经验，将人才规划与农村发展规划相结合，真正贴合农村经济建设发展对创新创业人才的需求，使农村人才引进有更为明确和更有针对性的前进方向。要使人才引进策略真正在创新创业背景下充分发挥其作用，人才规划是必不可少，做好了人才规划这一基础，才能更好地为农村人创新创业人才建设服务，在具体的人才规划过程中，应与温州农村创新创业人才需求现状相结合，从人才需求的实际出发，才能使整个人才引进过程中人才规划的引导作用与人才队伍建设实际相贴合，引进更多高素质、高水平的农村创新创业人才为农村经济建设贡献力量。进一步加大对农业科技队伍建设的支持力度，积极支持鼓励和引导社会力量参与农业实用技术人才队伍的开发建设。

（二）加大创新创业人才引进宣传力度

在当前温州农村创新创业人才引进过程中，人才的引进需要渠道，而这一需求也需要通过一定的渠道投入到更广阔的人才市场之中，从而吸引更多的人才投身农村建设之中，因此，在温州农村创新创业人才引进过程中，应加大创新创业人才引进的宣传力度，探索更为多元化的人才引进宣传渠道。在当前创新创业时代发展背景下，人才需求越来越多样化，人才引进的渠道也越来越多样化，人才的共享性也越来越明显，充分利用电视、报刊、广播等途径大力宣传农村实人才在新农村建设中的作用，发挥典型示范带动作用，组织农村种植养殖能手、经营能人、致富能人等“土专家”“田秀才”进行巡回宣讲，对他们的创业精神、先进事迹、感人故事等进行大力宣传，利用身边事，教育身边人，营造全社会关心关注和支持农村实用人才的良好氛围，调动其创业积极性。

（三）优化农村人才成长和创业环境

人才资源是第一资源，农业科技人才是强农富农的根本因素之一。坚持实施能人带动战略，以各类农村实用人才为主体，鼓励和引导支持农村实用人才带头发展特色产业，带头组建和发展农村专业合作经济组织、专业协会，帮助农村实用人才把产业做大做强，逐步形成规模，并对示范引导和辐射带动效应发挥好的农村实用人才进行表彰。同时，将农村实用人才培养与项目实施结合在一起，在推广科技致富项目的过程中，优先考虑懂技术、会经营、善管理的农户，从而更有效地确保项目收到实效。政府还应采取多种方式，积极引导支持农村实用人才创办农业专业合作社、兴办经济实体及专业协会，在政策和机制上支持和激励农村实用人才发挥作用，并在办证、创业培训、税收、贷款等方面给予优惠和扶持。对市场前景好、有发展潜力的项目，积极争取相关部门的大力支持；对致富带富能力强的农村实用人才，在评选优秀党员和先进个人时优先予以考虑，为农村实用人才发挥作用提供机会和舞台，推动农村创业带动经济发展。在农村经济建设中不断探索和创新发展思路，进行科学发展规划的制定，加快推动农业教育资源的整合，有效解决农业教育资源小而散的现状问题，集中进行农业科技人才培养培训教育基地的建设，为农村创新创业人才成长培育提供更为有利的环境和条件，同时在基地建设中应重视软硬件条件建设，从教学设施、专兼职师资力量、实验手段等多方面入手，保障农业科技成果引进转化和推广渠道通畅。

（四）转变人才培养理念，建设高素质实用型农村人才队伍

在农村创业人才引进过程中，要想建设星辰人才队伍力量，转变人才培养理念，不能将人才引进过程中的学历、职称等作为人才引进的唯一标准，而应与农村经济建设实际和农业现代化建设实际相结合，培养与农村发展实际更贴合的实用型人才，在先进人才培养理念的指导下更好地推动农村创业人才队伍建设。一是推动农村实用人才信息库的建立健全，全面统计农村实用人才，并建立人才档案，录入人才库，对农村人才队伍建设进行动态管理，逐步推动高素质、高水平、系统化的农村实用技术人才队伍的建立健全。二是研究并制定对农村实用人才成长更有利的政策措施，在先进农村创业人才培养理念的指导下，还应有更为科学合理的实践计划来进一步指导农村创业人才队伍建设，为农村创业人才队伍的发展壮大提供良好的创业环境和创业条件；三是重视正确的舆论引导在农村人才队伍建设中的作用，对农村优秀实用人才的典型事迹进行广泛的宣传，从而形成关心支持农村实用人才成长的浓厚氛围。

在当前创新创业发展背景下，农村创新创业人才是推动农村经济发展和农业现代化发展的关键力量，温州农村创业人才引进要与当前“大众创业、万众创新”的时代发展需求相适应，探索农村创新创业人才培养新途径、新形式，积极探索更为多元化的人才引进渠道和人才引进宣传方式，为农村创新创业人才引进提供良好的成长和创业环境，推动创新创业背景下温州农村经济快速发展、促进农业现代化建设。