规范村级档案管理 服务乡村振兴战略

文·马红岩

实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，2018年的中央一号文件对实施乡村振兴战略提出了重大意见。随着社会经济的快速发展，农业现代化和新农村建设推进力度不断提升，在农村基础设施不断完善，农民人居环境不断改善，村镇面貌日新月异的同时，村级档案的种类和数量也在迅速增加，为此国家档案局联合民政部、农业部专门制定了《村级档案管理办法》，加强农村档案工作，对于提升农业农村档案工作水平，服务实施乡村振兴战略具有重要的指导意义。现以济宁市兖州区村级档案工作为例，谈谈怎样加强村级档案工作，为乡村振兴做好保障。

一、兖州区村级档案工作的薄弱环节

村级档案是指村党组织、村民委员会、村集体经济组织等在党组织建设、村民自治、生产经营等活动中形成的具有保存价值的文字、图表、音像等不同形式和载体的历史记录，充分反映了农村经济社会文化发展的各个方面。做好村级档案工作，对于维护现有农村经营体制、保障农民合法权益，推动农业产业现代化、强化农村基层社会管理具有重要意义。目前，兖州区村级档案工作还存在不少薄弱环节。

（一）档案资料不完整，门类不齐全。兖州区共有400多个行政村，大部分村都有档案资料，多的有几百盒，少的也有几十盒。但是档案门类不全，只重视报表、凭证等会计档案及上级检查的党建档案资料，而与农村经济发展密切相关的，与农民利益密切相关的以及农村基层组织建设、农村管理方面的档案材料寥寥无几。

（二）档案整理不规范、不科学。由于档案管理知识的缺乏，很多村的档案整理不符合规范要求。纸张大小不一的散放在档案盒内，材料残缺不全，没装订成册，没分开保管期限和年度，未盖归档章，没有编制目录，不方便查找利用。材料用塑料盒装订，档案装具不符合要求。

（三）档案安全保管利用意识差。很多村没有专门的档案室，缺乏统一管理。档案散存在各个村干部手里，时间一长或者人员变动，档案多有散失甚至被更改现象，失去应有的凭证和借鉴作用。由于档案价值的滞后性、潜在性和间接性，档案在服务新农村建设、现代农业发展和农民增收致富方面，显得内容单一，无法提供优质的利用服务。

（四）档案干部队伍不稳定，业务素质不高。村级档案员大多数由村文书担任，兼职从事档案工作，职责不明确。没有经过专门的档案培训，档案知识薄弱，业务能力不强，年龄偏大，难以适应新时期的农村档案工作。

（五）档案工作发展不平衡。由于各村经济发展不平衡，造成档案工作发展不平衡，经济基础较好的且档案意识较强的村，档案存放条件好，村级建档工作做得也比较好。比如，新兖镇的小马青村，不仅建立了高标准的档案室，档案整理规范，有一名大学生专门负责档案工作，还根据自身特色建立了村史馆，档案为村里各项工作提供了方便。

二、兖州区村级档案存在问题的原因

一是档案意识薄弱。由于档案工作宣传力度小，农民的档案意识不强，很多人还不知道档案是什么。有些村干部认为文件看了，工作做了，存不存档都无所谓。致使村里的一些会议记录、有价值的合同在不经意间就丢失了，造成了今天村级档案的匮乏现象。

二是档案重视程度不够。由于档案工作价值的滞后性，短期内不会带来经济效益和社会效益。村级建档又是一项繁琐细致的工作，再加上档案管理体制不完善，村级领导只重视抓经济建设而忽略档案工作，认为村级建档是一件费时费力费钱的事，可以拖一拖，这种不重视的态度，致使村级建档难以开展。

三是档案人员业务素质不高。档案工作是一项专业性、知识性较强的工作，需要懂的一定业务知识的人才能做好，但现实中村级档案人员大多是兼职，很少有人经过档案业务学习和培训，难以实现对档案的科学化、规范化管理，更不用说对档案的开发利用了。

四是村级经济相对薄弱。做好村级建档工作不仅需要大量时间，也需要一定的经费投入，一些村经济来源比较单一，经费也比较紧张，让这部门村再拿出钱来，购买档案用品，配备档案设备，有一定的困难，给开展建档工作带来不小难度。

三、对做好村级建档工作的几点建议

（一）争取领导支持，提高对档案工作的认识

领导重视对促进村级建档有很大的作用。让领导舍得投资于档案，要有着眼于未来的视野，对历史负责的态度，解决档案工作中的实际困难，开展档案工作就会有后盾。兖州区在2009－2011年新农村建设档案工作中，领导高度重视，专门出台了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，与多部门联合，推动新农村建设档案工作，有5个镇被命名为济宁市新农村档案工作示范镇，200多个村被命名为新农村档案工作示范村，2011年兖州被授予“山东省社会主义新农村建设档案工作示范县”荣誉称号。

（二）加强学习宣传，提高社会档案意识

通过多种形式和途径，向广大群众宣传《档案法》《山东省档案条例》及有关档案法规政策，扩大档案工作的社会影响，营造良好的档案工作氛围，让农民认识档案、了解档案，从而增强全社会的档案意识，进一步促进村级建档的开展。兖州区档案局在国际档案日、法制宣传日，借助驻村联户平台，利用微信、短信、到村发放宣传资料等形式宣传档案，提高村民的档案意识。兖州区村级建档率达到了98%以上。

（三）加强业务指导，做好档案人员培训

村级档案人员大多是兼职，业务水平不高，不能正确规范地整理档案，加强村级档案人员业务培训是当务之急。可以采取举办培训班，现场业务指导，以点代面、点面结合的方式对村档案人员进行培训。健全完善培训制度，由县级档案局负责培训镇级档案人员，再由镇级档案人员负责村级档案人员培训，形成科学的培训体系和规范化的管理网络，逐步提高村级档案人员的业务水平。

（四）强化管理，建立健全相关规章制度

村级建档是一项系统的工程，需要投入大量的时间、精力，长抓不懈。首先建立村级档案工作网络图，成立以村支部书记或村长为组长，会计人员、文书人员为兼职档案员的档案工作小组，具体负责本村的档案收集、整理、归档工作。二是建立健全各项档案规章制度，包括档案归档制度、保管制度、借阅制度、利用效果登记制度等。三是加强村级档案的规范化管理。国家档案局、民政部、农业部制定的《村级档案管理办法》自2018年1月1日起执行，其中规定的工作原则、内容、标准等，对促进村级档案规范化管理奠定了基础。各行政村可以参考管理办法，结合实际制定本村的《村级文件材料归档范围和档案保管期限表》。四是强化检查督导，在巩固村级建档成果的同时，适时抓好档案的检查工作，进一步促进村级建档工作，提高村级建档质量。

（五）开发利用档案信息资源，为乡村振兴服务

要充分发挥档案作用，让农民认识到村级建档的好处，从而提高建档积极性。村级档案让农民及时了解掌握党和政府的方针、政策，了解遵守村民自治章程、村规民约，在维护农民自身的合法权益，解决民事纠纷、邻里矛盾，培育文明乡风、良好家风，淳朴民风方面有重要作用，有利于形成良好的社会风尚，提高乡村社会文明程度。村级档案是总结经验、制订计划、指导生产的好帮手，有利于促进农民增收、农村富裕。村级档案促进村务公开，提高村委会工作透明度，密切干群关系，起到廉政监督作用。村级档案特别是农业科技档案能帮助农民获取农业科技信息，借鉴成功的先进经验，提高农业生产力水平，为发展现代农业提供保障。