区域性数字档案馆建设模式研究

文·储牧原

随着我国经济社会发展水平的持续提高和信息技术的不断进步，全社会对档案资源尤其是档案数字资源的开发利用提出了更多新的要求。过去依托各单一档案馆建设的“信息孤岛”式的数字档案馆，现在已不能满足人民群众对新时代档案工作的新期待。在这一背景下，如何打破这种信息孤岛、烟囱林立的困局，在一定区域内整合档案数字资源，探索建设区域性数字档案馆成为新时代档案信息化工作中的一个新课题。本文试图通过对国内具有代表性的区域性数字档案馆及类似系统平台建设模式的研究，介绍现有区域性数字档案馆及类似系统平台的建设经验和成果，以期对山东省建设区域性数字档案馆提供有具有参考意义的启示。

一、国内区域性数字档案馆及类似系统平台建设模式

（一）联合建设模式

我国仅有极少数档案馆采用联合建设模式，其中有代表性的是青岛市数字档案馆。该数字档案馆系统由当时青岛市行政区域内13家国家综合档案馆共同建设完成[1]。这一建设模式从建设伊始就避免了单体建设模式可能造成的规划零散、重复投资、建设水平不均衡、档案资源和管理不统一的弊端，建成后即可在青岛市行政区域内实现各馆档案数字资源的共享利用。

（二）基于云平台的单体建设模式

采用这一建设模式的以北京市数字档案馆为代表。建设思路是由区域内级别最高且综合实力最强的综合档案馆为主要建设者，制定区域内数字档案馆的战略规划和建设目标，对整体架构、规范标准进行统筹设计；区域内各级档案馆、档案室作为区域性数字档案馆的用户，按不同权限级别使用各种系统模块；系统通过统一的规范标准、运行机制、运维管理、安全保护等措施来保障运行，实现区域内各馆档案数字资源的统一管理、利用和保护[2]。

（三）类似系统平台建设模式

1.中国开放档案共享平台

中国开放档案共享平台是2013年由国家档案局推出的开放档案信息资源服务门户平台。该平台基于互联网建设，整合了全国50个国家综合档案馆（3家中央级档案馆以及31家省、自治区、直辖市，10家副省级市，5家计划单列市和新疆生产建设兵团档案馆）的开放档案目录数据和原文数据，为全社会提供24小时在线档案利用服务[3]。该平台的建设模式是由国家档案局主导建设，通过在北京建立中心节点，在有条件的档案馆使用前置机建立省节点的办法，在全国建立分布式系统平台。各档案馆每年定期向平台中心节点或省节点上传数据，全部数据通过平台的统一界面整体对外提供利用。

2.浙江档案服务网网上查档联合大厅

浙江档案服务网于2017年11月16日正式启用[4]，省内100家综合档案馆已全部入驻。该网开设了“网上查档联合大厅”，依托实名制把档案服务搬到互联网上。查档者只要借助浙江政务服务网的实名制账号，就可以向全省各地任何一家综合档案馆进行在线查档咨询或查档申请。受理档案馆将在2个工作日内在本馆馆藏系统或档案库房中完成检索，并将查档结果通过平台和手机短信反馈给申请人。如果查到所需档案且可以提供利用，就采用“到馆自取、快递送达、电子邮件发送”三者中合适的方式提供给查档者。通过统一入口、统一流程、统一标准，浙江在全省范围内实现了“一网查档、百馆联动”的模式[5]。

3.两种模式的比较

上述两种平台建设模式的共同点，一是基于互联网建设，便于实现互联互通；二是由一家档案部门牵头建设，采用统一平台，在一定区域范围内实现多家档案馆档案数字资源的共享利用；三是平台功能主要围绕档案利用展开建设，不涉及电子文件归档、电子档案移交接收、日常管理、长期保存等其他功能。

其不同点一是基础平台不同，前者是自主搭建专用云平台，后者是基于政务网站建设；二是利用方式不同，前者是通过建立分布式系统实现档案信息资源的直接在线利用，后者是建立交互式平台，档案资源不直接提供在线利用，而是以线下查询的方式提供查档反馈；三是利用的档案资源范围不同，前者仅限于平台内的档案数字资源，后者涵盖纳入平台的所有档案馆的全部可开放档案资源且不仅限于数字格式。从长期来看，如果未来档案资源的数字化程度和开放鉴定程度发展到较高水平时，前一模式将取代后者，但在现阶段，后一模式比前者提供了更广泛的资源利用范围。

二、对山东的启示

（一）完善法制，标准先行

无论采用那种模式开展区域性数字档案馆建设，都需要有本区域内一家级别最高且综合实力最强的档案部门牵头这一工作。牵头建设的档案部门需对此进行统一规划，提出统一的建设目标和建设标准，协调相关部门出台政策支持建设工作，带领参与建设的区域内全部档案馆共同操作实施。

（二）融入全省电子政务和大数据发展大局

为给实施新旧动能转换重大工程、建设经济文化强省提供有力支撑和保障，2017年10月22日，山东省政府办公厅印发了《山东省政务信息系统整合共享实施方案》，在全省范围内推进政务信息系统整合共享工作，基于山东省政务外网行政服务域和公共服务域分别建设了政务云，开发了政务信息资源共享交换平台、公共数据资源开放平台、大数据平台、山东政务服务网等系统平台。在山东开展区域性数字档案馆建设，应积极抓住这一机遇，利用现有政务云和政务平台开展建设，从高起点出发，提高系统建设水平。

（三）以群众为中心，优先提高档案利用水平

档案利用是检验各项档案工作的一个窗口，区域性数字档案馆建设是否成功最终也要落脚到档案利用工作中去检验。鉴于我省目前档案信息化发展水平不均衡，省内许多国家综合档案馆的档案数字化水平和开放鉴定程度都不高，因此在现阶段的建设过程中，可以借鉴浙江档案服务网网上查档联合大厅模式，优先解决共享利用的问题。主要思路是在我省政务外网公共服务域政务云上部署全省档案查阅系统，由查档者使用门户网站、手机移动APP等工具在该系统中用真实身份注册用户。注册信息通过政务外网跨域数据交换中心与部署在政务外网行政服务域的公安人口信息库相连并进行身份实名验证。验证通过后，查档者可在系统中输入自己想要查询的内容并指定相应的档案馆，系统可将查档要求及时反馈到该档案馆的注册用户信息库中。档案馆在本馆内进行查档，及时将查档结果反馈给查档者。如查档结果是查无此件或所查档案是已公开现行文件的话，可以通过系统直接反馈给查档者；其他查档结果，因需要当面核对查档者身份，则需实际查到该档案的档案馆将查档结果根据信息安全等级的不同，通过机要通信、邮政快递等方式，将查档结果送达离查档者所在地最近的档案馆，由该档案馆负责核实查档者身份后提供利用。

●参考文献●

[1]黄新荣，王晓杰，段广利，赵清.云环境下我国数字档案馆建设模式研究[J].档案与建设.2013（06）：4

[2]陶水龙.基于云计算的区域性数字档案馆建设研究[J].中国档案.2013（02）：60

[3]何奕忠.国家开放档案信息手机可查[N].中国档案报.2015-4-9（01）

[4]林伟宏. “一网查档、百馆联动”的制度保障——《浙江档案服务网查档工作规则（试行）》解读[J].浙江档案.2017（12）：14

[5]浙江实行“一网查档、百馆联动”[J].档案天地.2017（12）：5