肇庆市包公廉政文化教育基地品牌化经营策略研究

许辉

（肇庆市包公文化园管理中心，广东 肇庆 526000）

1 全国廉政教育基地的建设现状及运营状况

自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举反腐败大旗，积极推进我国反腐工作向纵深发展。为了响应习近平总书记的号召，全国各地陆续建设了许多廉政教育基地，积极推进反腐倡廉工作。2010年以来，由国务院牵头，我国组建了100多个全国廉政教育基地，分布在北京、天津、上海、重庆、内蒙古、广东、吉林、山西、安徽、辽宁等多个省市。当前，肇庆和合肥、开封都已经建设了和包公文化相关的各具特色的廉政教育基地。肇庆的廉政教育基地和其他地方不同，它是一个群，而不是一个点，包括包公文化园、包公井、包公府衙、包公楼、星岩书院等，分布在肇庆端州区和鼎湖区。这些和包公相关的遗迹在肇庆市政府的大力支持下，都进行了修复和保护，形成了一个包公文化群，不仅体现了包公的廉政文化，还体现了包公的执政理念。较其他单一的教育廉政基地而言更加具有优势，可以取得更加优质的廉政教育成果。

2 相关品牌理论

2.1 文化品牌理论

品牌具有一定经济价值，是一种无形资产。在市场中具有一定知名度，极易获得消费者信赖，同时也可以获得市场赞誉。对于任何一个市场主体来说，品牌创建是市场主体走向成功的一个关键因素，也是市场主体进行谋划和发展的重要方向。文化品牌也不例外，它代表着品牌自身的价值观、世界观。形象地说，就是把品牌人格化后，它所持有的主流观点。再说得直白一些，它是一种能反映消费者对其在精神上产生认同、共鸣，并使之持久信仰该品牌的理念追求，能形成强烈的品牌忠诚度的文化。

2.2 廉政文化理论

廉政文化主要是与廉洁从政思想知识、行为规范等有关的评价活动，它从根本上反映的是执政者的执政理念以及执政宗旨，是廉洁从政在文化和思想上的反映。在中华民族的优秀传统文化中，包公廉洁从政的文化已经成为了中华民族的优秀文化，同时也是社会主义先进文化的重要组成部分。包公廉洁文化是社会主义先进文化的本质所在，同时也是引导全党全心全意为人民服务的宗旨体现，是全党树立正确的价值观，不断提高党的执政能力，提高党反腐拒变能力的因素。

2.3 包公文化在肇庆的品牌效应及规划

在进行品牌打造过程中，规划是打造品牌的重要前提。为此，肇庆市纪委把做好规划工作作为一个重要工作常抓不懈，通过科学规划来做好品牌经营。

通过打造反腐廉政文化群来打造品牌效应。肇庆包公廉政文化品牌作为全市廉政文化建设的一个重要目标，经过不懈努力，肇庆市廉政文化在广东省已崭露头角。其实，包公在肇庆执政三年，他勤政、刚廉的形象早就扎根在百姓心中，千年来，这种偶像形象并没有因为时间的变迁而改变。这本身就是一种天然的品牌效应。这种品牌效应的外在表现就是修祠立庙，这是中国老百姓最朴素也是最真实的纪念一个人的方式。从包公去世到如今，肇庆共建了9处包公祠，涵盖了北宋、南宋、明朝、清朝及当代各个时期。所以，肇庆被誉为“崇慕包公第一州”。不管是民间集资捐赠，还是官方修建的包公祠，从来都是香火不断，祭拜的人络绎不绝。这种自发的、不经任何打磨的品牌效应是新时代宣传包公文化、让包公文化迸发出更强生命力的坚实基础。

包公文化的品牌效应还有一个外在的表现形式——包公诞。自包公诞有记载以来，在肇庆已有550年的历史。据包公文化园里的一方明朝的碑刻上记载，当时实施春秋两祭，祭祀的原因是社会贪婪成风，为激励官员，树包公为榜样，宣扬廉洁之风。后来，一直延续明朝的祭拜习俗，老百姓所要表达的愿望也是希望有朗朗青天。新中国建立初期，西江发洪水，数日未退，于是百姓就将包公神像从包公祠抬出，沿河堤巡游，祈求包公驱邪避灾，赶走洪水。在之后的包公诞活动中，老百姓的诉求也变成了风调雨顺、国泰民安。经过历史的沉浮，祭祀表现形态不一，背后的文化内涵也随民众诉求的变化而变化。但不管怎样变化，包公始终是正义的化身，是老百姓的保护神，是能帮助百姓解决问题的好官员。这种发自内心的崇拜与信仰，不正表明包公文化就是一个品牌，一张名片吗？

为了更好地发挥品牌效应，肇庆市纪委把做好规划工作作为一个重要工作常抓不懈，通过科学规划来做好品牌经营。

第一，建立健全组织机构。肇庆市纪委成立了包公廉政文化建设领导小组，由各相关单位的负责人组成，形成了全市各个有关部门共同参与的廉政教育文化基地建设工作小组。领导小组包含有办公室和工作小组，各个小组之间的职责分工非常明确，共同推进肇庆市包公廉政文化品牌打造工作。与此同时，肇庆市纪委还邀请了社会各有关单位和专家学者参与到品牌论证和设计之中，动员全社会一切可动员的力量，共同打造影响深远的肇庆市廉政文化教育基地。2018年，肇庆市举办了全国包公廉政文化研讨会，邀请了全国研究包公文化的专家和学者。他们从不同视角、不同层面并结合中国实际国情，重新诠释了包公文化，为肇庆建设包公廉政文化教育基地品牌化策略提供了丰实的素材。

第二，在科学调研的基础上确定打造品牌规划。没有调研就没有任何发言权。肇庆市纪委先后组成了多个调研小组，花了三年时间在全国各地进行调研，学习借鉴了许多兄弟省廉政文化建设的先进经验，尤其是合肥、香港等地。紧密结合肇庆市实际状况，在调研的基础上邀请专家学者进行研讨论证，制订了内容科学、主题突出、切合实际的规划，使品牌打造工作可以有章可循。

第三，通过设定目标来完成工作任务，把打造肇庆包公廉政文化品牌作为全市廉政文化建设的一个重要目标。在打造肇庆包公廉政品牌过程中，提出了三个重要工作任务：首先，不断丰富、完善、深化包公文化内涵，文化园主要是以打造国家级廉政文化建设基地为最终目的。其次，重建包公府衙。根据《肇庆府志》的记载，按照肇庆市政府提出的“一城环绿，两府复兴，三街畅旺”的建设宏图（两府指的是包公府衙和两广总督府），原样恢复包公府衙。主体建筑除府衙外，主要有体现包公“清心”精神的枕书堂、清心堂、相魁堂、敬简堂、双瑞堂、节堂、秋霜堂、宅生堂等，突出包公“清心为治本，直道是身谋”的为人为官之道。再次，把肇庆所有和包公相关的遗迹以最优质的线路串联起来，形成包公文化群，全方位、立体地体现包公精神。不仅仅要让党员干部学习包公文化，还要让全市人民甚至全省人民、全国人民都来了解历史上真实的包公。把舞台戏曲上的包公形象和历史上真实的包公区分出来。广东毗邻新加坡、马来西亚、泰国等国家，具有天然的地理优势，东南亚国家有很多华人也信仰包公，趁此时机，让包公文化走向世界。

4 打造肇庆包公文化廉政教育基地在全国的品牌效应的几点建议

为了进一步打造肇庆包公廉政文化品牌，做好肇庆市廉政品牌经营，全市各级领导广泛支持，同时省纪委也给予了全力的帮助，调动社会各界积极性共同打造品牌的合力。

第一，领导高度重视。广东省纪委和肇庆市人大、政府、政协、市委等多套领导班子都非常关注肇庆包公文化品牌的经营状况，将其列入了当前政府工作重点，为推动肇庆市包公廉政文化品牌经营奠定坚实基础。在进行筹集和规划经营的过程中，各级领导认真听取了有关汇报，政府协调各方面力量给予大力支持，定期做好现场检查指导，激励肇庆市纪委建设热情，增强肇庆市纪委的工作信心。广东省纪委的领导也高度重视这一品牌文化的经营，多次听取汇报工作并且亲临现场指导。领导的关怀为肇庆市包公廉政文化品牌的经营打下了坚实基础，也为肇庆市包公廉政文化品牌的发展奠定了坚实基础。

第二，加大资金的投入。当前肇庆市文化品牌建设投入资金近亿元，其中纪委申请的财政专项资金已经超过了9000万元，各级单位申请的财政立项资金也已经达到了1000万元，相关部门和社会各界主动提供的捐助物品也已经超过了500万元。在经营资金使用上，肇庆市纪委常常严格要求自己，根据规章制度和程序办事，使每一分钱都可以用在肇庆包公廉政文化的经营方面。在经营决策方面，重大经营决策必须经过集体研究才能够确定，重大建设项目和大额资金使用都必须经过招标程序方可进行。不断完善经费管理制度，做到责任到人。同时，我们还需要聘请专门人员对资金的使用进行严格审核，确保资金安全，切实做好肇庆市包公廉政文化品牌经营向前发展。

第三，整合社会各项资源。为了进一步打造肇庆市包公廉政文化教育基地，肇庆市纪委坚持两条腿走路。早在建设之初就开展了宣传工作，在全市营造打造品牌的思想统一认识。文化广电新闻出版局、旅游局（现两局合并为文化旅游部）、宣传部门、环保局、文联、体育局等不同单位也相继结合本部门的工作做出了贡献。当地一些企业也积极与市纪委进行联系，主动提供赞助，推动肇庆市包包公廉政文化基地向前发展。

第四，积极以互联网进行融合。当前，我国社会已经步入了互联网社会，在进行廉政文化建设时，我们不能脱离互联网，应当将廉政文化搬到网上。在打造包公廉政文化时，我们可以学习故宫博物院的经验，推出专门的VR体验设计。广大人民群众并不需要到实地进行观看，可以通过VR设计让他们近距离感受包公廉政文化。对于条件稍差的地区，可以通过互联网方式向他们进行全景展示，同时配置专业的讲解，使他们可以身临其境地感受包公文化的内涵。

第五，打破以往“点”的宣传思想，建立“群”宣传意识，带动文化旅游的发展。以往宣传包公文化总是以一个点作为宣传主体，肇庆市自2018年召开包公廉政文化研讨会以来，肇庆市纪委投入千万资金，把包公留下的所有遗迹进行恢复和重建，形成了包公文化园、包公楼、包公井、包公府衙、星岩书院、砚洲岛等廉政文化教育基地群。以群的方式建设廉政教育基地，全方位、立体式宣传包公文化，把包公的执政理念通过实物展现出来。另外，这些包公遗迹不仅是廉政教育基地，同时也是旅游景点，我们应该把两者结合起来。推动文化产业与旅游产业融合发展，是党中央、国务院做出的重大决策部署，是推动两个产业转型升级、提质增效的重要途径。对包公文化进行深入挖掘、整理和开发利用，融入到旅游产品和服务中，让观众在不断体验、感受和认知包公文化的过程中传播包公文化，这有利于推动包公文化的交流和价值的实现，扩大包公文化影响力。这在某种程度上也打破了点的宣传，抱团宣传不仅可以相互取暖，而且可以使各自的生命力更旺盛。

5 打造肇庆市包公廉政文化品牌经营目前存在的问题及对策

第一，缺乏长效管理机制。当前肇庆包公廉政文化基地建设缺乏独立的管理机构，依旧是由纪委部门进行管理。景区的工作人员也都是临时聘请的，或是借调其他政府工作人员，专职工作人员非常少，一些保安和清洁的人员也都是临时聘用。在这样的背景下，工作人员对于工作投入积极性并不高，服务意识也不强。

第二，日常维护并没有建立起专项的资金。在进行景区建设的过程中，肇庆财政给予了极大的支持。但是在基地免费开放之后，当地财政并没有为廉政建设基地提供日常专项资金。基地的日常工资、维护保养、后勤等资金大部分都是由纪委预算经费进行支付，这样就挤占了本就不充分的办案经费，也使得基地的维护捉襟见肘。

第三，宣传力度依旧不够。肇庆包公廉政文化基地是全国特色廉政文化基地，受到广东省纪委的充分肯定，受到人民群众的高度认可。当前这样一个精品工程在全国范围内的知名度不是特别高，主要表现为宣传依旧非常薄弱，主要停留在省级或者是市级的媒体之上，宣传范围也不宽，这就限制了基地的更多功能的发挥。

第四，活动开展相对单调。肇庆廉政包公文化基地除了进行日常的接待之外，还会开展一些寓教于乐的活动，如重温入党誓言、走廉政路等活动。但是这些活动的形式相对单调，缺乏与时俱进的创新内容。

6 结束语

在总结经验的基础之上，为了更好地经营肇庆包公廉政文化基地，我们需要注重高层次和高质量的品牌活动，充分利用名人效应，通过系列活动去推动品牌建设，提高品牌的价值，同时做好品牌价值的外延。例如，我们可以邀请全国各地的纪委干部到肇庆包公廉政文化基地进行培训，同时也可以要求肇庆地方干部在任前培训过程中必须到此地进行熏陶，将参观学习作为肇庆市委党校学员学习的必修课，同时也可以作为公务员参观景区年终考核的重要内容，将党建与廉政建设教育有机结合，推动肇庆包公廉政文化景区的经营进一步发展，提高其品牌价值。■