扎实推进集体产权制度改革积极探索有效实现形式—— 吉林省公主岭市双龙镇大青山村五屯农村集体产权制度改革试点工作纪实

■ 文 / 张 贵 栾建杰

双龙镇大青山村位于吉林省公主岭市北部。实行家庭联产承包责任制以来，该村一直以传统的玉米种植为主，多种经营滞后，经济发展缓慢。为发展壮大村级集体经济，带领农民增收致富，2016年，在上级党委政府的领导下，在业务部门的指导下，村党支部书记刘贵丹带领五屯村民，开始了经营模式改革探索，进行了整屯土地经营权股份合作制改革，成立了公主岭市大青山土地股份专业合作社。在两年来的改革实践探索中，他们趟出了一整套新路子，取得了明显成效。

一、改革背景

大青山村五屯位于公主岭市北部大青山上，距双龙镇13公里，耕地面积93公顷，人均耕地0.62公顷，现有人口158人。其中，常住人口49人，外出务工人口109人。由于土地贫脊，加之近年来外出务工人口较多、玉米价格下降等因素，种植玉米的效益明显下降，农民群众期盼改革的愿望日益强烈。要寻找增收的出路，单靠种玉米是不行了，熟话说“众人拾柴火焰高”，必须把农民组织起来，调整种植结构，实现统一经营。适逢全省产权制度改革试点（以下简称产改试点），经申请、批复和备案，试点在大青山五屯得以实施，农民期待的股份合作经营开始了。

二、主要做法

1.成立组织。一是领导高度重视。省试点方案下发后，公主岭市委、市政府高度重视，时任市委书记、市长指出，“请农经局结合土地银行改革试点，科学制定我市工作方案，纳入2016年全市重点工作进行安排”。在市财政十分紧张的情况下，拨付试点工作经费40万元支持大青山村五屯农村集体产权制度改革工作。二是积极选择试点村。按照省改革试点方案要求，对公主岭市多个乡镇（街道）、村进行调研、筛选。大青山村五屯，虽地处偏远，但人均耕地较多，农民群众期盼改革的愿望强烈，尤其是他们有一个能力强、素质高的党支部书记。最终确定了双龙镇大青山村作为试点村，报省率先办备案，在五屯开展整屯改革试点。三是逐级成立试点工作领导小组。试点村确定后，市、乡、村三级逐级成立了由党政一把手任组长，农经、国土、林业、水利等部门一把手为成员的产改试点工作领导小组，领导小组下设工作办公室，各成员单位按职责分工各司其职，各负其责。大青山五屯也成立了由屯长为组长、农民代表为成员的产改工作小组。

2.宣传发动。省改革试点方案下发后，通过逐级召开会议，领导讲话，培训宣讲，印制标语、宣传册，购买书籍等形式进行了广泛宣传发动，特别是大青山村做到了家喻户晓，人人皆知。

市产改办购买由人民出版社出版的书籍《塘约道路》55册，赠予大青山村五屯新成立的合作社和其他组村民，供其阅读，了解外地的先进经验和做法。大青山村不少村民反复研读此书，对大青山村农民走农村集体产权制度改革之路起到了关键作用。

3.制定方案。依据省产改试点方案，结合公主岭市实际，制定了市、乡、村、屯四级工作方案，明确了改革内容、方法步骤和时间节点。

4.清产核资。在全村清产核资的同时，五屯重点对土地确权结果进行了再次核对，发现个别地块面积不准等问题，及时进行了纠正。土地确权盘活了农村沉睡的土地资源。

5.组建合作社。2016年12月8日，村党支部书记和五屯全体44户农户代表召开合作社创立大会，制定并一致表决通过了《公主岭市大青山土地股份专业合作社章程》；20日，公主岭市大青山土地股份专业合作社在工商部门完成登记，取得营业执照；2017年2月26日，公主岭市大青山土地股份专业合作社正式挂牌运营。

6.创新管理体制。大青山土地股份专业合作社章程中规定，合作社实行股份合作制管理，成员（股东）大会是最高决策机构，下设理事会、监事会等日常经营管理机构。理事会内设办公室、作业部、运营部、购销部、技术部、策划部、服务部、财务部等八个部门。为规范管理，合作社建立了成员（代表）大会制度、理事会工作制度、监事会工作制度等相关制度。

7.完善运行机制。合作社章程中规定，实行“共同经营，利益共享，风险共担，按股分红”的利益分配方式，极大地调动了成员生产积极性。合作社通过制定生产经营计划，调整种植结构，搞好生产经营等方式完善运行机制。2017年，合作社种植谷子103公顷，流转其他村屯耕地124公顷，种植高淀粉玉米64公顷、大豆50公顷、小高粱10公顷，合作社各部门通力合作、密切配合，积极组织生产销售。

为防范风险，合作社为员工购买工伤保险42份，金额4200元。购买种植业保险8657.6元。雇用长工12人，短工120人。为完善运营机制，签订用工合同12份。

8.搞好收益分配。2017年，合作社收获谷子380吨，玉米690吨，大豆125吨，高粱60吨。合作社经营收入218万元，给农民分红100.8万元，人均分红7200元。五屯农民人均纯收入1.05万元，比上年（产改试点前）增加2000元。村集体经济经营性收入达10万元，比上年增加2万元。通过努力，五屯村民更有信心，将按照章程制度做好收益分配，让全体成员获得理想分红。

三、取得成效

1.五屯基本实现“政经分开”、账目分设。合作社单独设置账目，委托市响铃会计师事务所代为管理。

2.集体经济组织市场主体地位明确。已成立了合作社，可以以市场法人主体资格参与市场竞争。

3.集体经济组织成员身份确认到位。凡户籍在本屯的人口皆为本集体经济组织成员。五屯实有户籍人口158人，实际确认五屯集体经济组织成员158人。

4.集体土地经营权折股量化到户，发证到户。共签订入股合同46份。其中，合作社与五屯农户签订合同44份，与村党支部书记签订合同1份，与五屯集体签订合同1份。五屯农户全部加入合作社。合作社发放股权证书46个，即给每份入股合同持有者发放一个股权证书。

5.激发了农民开展集体产权制度改革的积极性。大青山土地股份合作社是在屯集体经济“空壳”、一分钱没有的基础上成立的，而且是整屯44户全部入社。不仅如此，由于2018年干旱，单户农民抗风险能力低，生产成本高，其他村组的农民也要创办合作社，进行产改。五屯产改为其他村组农民起到了试验示范作用。

四、困难和问题

新组建成立的大青山土地股份合作社目前还比较弱小，尚存在基础设施薄弱，抵抗风险能力不强等问题。例如，合作社是在屯集体经济“空壳”，即一分钱没有的基础上成立的，化肥是赊的，谷种是刘贵丹书记自掏腰包买的，白菜籽是老屯长张贵自掏腰包买的，来客人了，潘少良媳妇主动让到自已家里，给做饭吃……赊是赊着了，但比现钱买要贵一些，这样，势必影响秋后收益。

虽然五屯农户全部加入了合作社，但当初也有个别农民对合作社的前景心存顾虑，信心不足。