创新发展合作社推进农业供给侧结构性改革

■ 文 / 本刊通讯员 张鹏亮

近年来，山东省安丘市以出口农业为导向，以培育农民合作社等新型农业经营主体为引领，不断优化农业结构，转变发展方式，加快推进农业供给侧结构性改革，积极培育农业农村发展新动能，实现了农业增效、农民增收。2017年，全市实现农业总产值98.3亿元，同比增长4.2%，农民人均可支配收入17168元，同比增长7.1%。

一、发展措施和主要特点

多措并举，“五型”并进。通过积极引导不同主体领办创办合作社，逐步形成了“五型”并进发展格局。一是村级组织牵头型。由村组干部牵头，立足当地主导产业组建合作社，既带动农民增收，又发展壮大集体经济。安丘市落鸦石村支部书记牵头成立的山泉润果专业合作社，由成立初期的单一大桃生产，发展成现在的种植、加工、休闲旅游等综合性合作社，每年增加集体收入30多万元。二是专业大户带头型。由种植、养殖大户带头，将从事专业生产或经营的农民组织起来成立合作社。景芝镇九龙山有机农业合作社，由当地种植大户带头设立，目前发展成员500多户，2017年实现盈余129万元。三是农业龙头企业带动型。以农业企业为依托，联合农户创办合作社。山东德诚集团利用下属多家农业产业实体公司的资源优势，成立安丘市德诚养猪合作社，采取“公司+合作社+农户”模式，打造农业产业化联合体，实现了“企、社、农”多赢。四是基层服务组织领办型。以基层服务组织为依托，联合相关农户组建合作社。官庄镇供销社领办的丽蕾果蔬合作社，投资239万元建设蔬菜加工厂和恒温库，配套洗姜机、烘干机、包装机等设备，提供产、加、销一条龙服务，每年带动成员增收400万元。五是特色产业链接型。由从事同类特色产业生产经营的农民自发组建合作社。安丘市百泉春谷合作社、柘山花生合作社等70多家合作社，就是围绕地方特色产业而发展起来的。

规范管理，优化产业。通过引导合作社规范内部管理，发挥农民成员主体作用，不断完善各项规章制度，提高合作社经营管理水平；积极引导合作社以订单等契约合作方式明确成员各方的权利义务，逐步使合作社与农户结成关系紧密的利益共同体，推动实力较强的合作社围绕安丘市主导产业实行专业化、标准化生产和产业化、一体化经营，催生了一批农业产业化联合体，加快了农业“新六产”的发展，促进了产业集群的形成和壮大。如辉渠大葱、凌河大姜、官庄大蒜等，都是主要依托合作社而发展起来的地域品牌。合作社的壮大也推动了“一村一品”“一乡一业”发展，在农业供给侧结构性改革中发挥了基础性作用。

创新驱动，转型发展。按照“创新模式、提质增效、加快发展”的工作思路，狠抓政策推动，促进转型发展。一是搞好示范发展。制定了示范社标准和评定办法，在不同产业领域评选出了一批产品有特色、发展有后劲、管理较规范的合作社典型。目前，全市培育市级示范社133家，创建国家级示范社5家、省级示范社20家、潍坊市级示范社82家。二是推进绿色发展。引导合作社积极开展标准化生产和品牌建设，目前有106家合作社通过农产品质量认证、75家合作社拥有自主品牌。三是推动融合发展。鼓励和引导生产经营相同或相近的合作社组建联合社，扩大经营规模和实力，推动一二三产业融合发展。2017年，安丘市润盛果蔬专业合作社联合两家合作社投资320万元，新上了农产品加工项目，当年增加农民收入260万元。四是引导创新发展。引导合作社改变传统种植结构，积极引进新品种、新技术，优化产业结构，加快供给侧结构性改革，积极拓展农业新动能。安丘市于家水西瓜菜合作社积极改变传统种植模式，新发展智能化连栋温室大棚150亩，实现水肥一体化控制，提高了集约化、规模化管理水平。

二、遇到的主要问题

政策和外部环境层面存在的问题有：一是辅导机制不健全。由于相关法律法规对合作社登记前必要的辅导、备案程序没有作出明确规定，合作社辅导员队伍不健全，机制不完善，在指导服务上缺乏超前性、主动权和权威性，造成部分合作社在成立之初就偏离合作制轨道。二是退出机制不顺畅。对一些有名无实的合作社，按照规定应当劝其注销，合作社也愿意注销，但由于市场监管部门办理合作社注销手续繁琐复杂、费用过高等原因，导致合作社望而却步，出现注销难。三是管理人才匮乏。当前，农村高学历、高素质的年轻劳动力大量流出，合作社成员主要是年龄偏大的农民，普遍存在文化程度低、思路不开拓等局限性。懂经营、善管理、富有开拓精神的农业人才奇缺，影响了农民合作社整体发展。

合作社自身存在的困难和问题有：一是组织化程度低。近年来农民合作社发展较快，但规模不够大、质量不够好，多数合作社是松散型、浅层次的合作，以销售（农产品）、购买（生产资料）服务为主，合作水平低，服务能力弱，缺乏强劲的市场竞争实力和带动能力。二是合作机制难落实。合作社的本质属性要求实行民主管理、一人一票，而在当前的农村社会环境下，部分农民对合作制还不是很信任，他们虽然入社了，但没有实际出资，也不关心合作社的发展，导致合作社从成立之初就没有按照合作制原则运行。三是分配制度不完善。合作社在实际运营中，有的盈余并非来自于与成员的交易，而且部分成员不出资或出资很少，所以许多合作社没有实行盈余返还或者返还比例达不到法定的60%，由于成员和理事长之间的信任关系建立缓慢，合作社在提供销售服务或购买服务时，成员一般要求利益即时返还，这导致了合作社盈余分配情况和法律法规要求有很大差距。

三、对策与建议

完善扶持机制。围绕增强合作社内部服务功能和发展能力，加大对农技推广、产品质量认证、市场培育、农业信息技术服务的扶持力度；强化对农民合作社的授信、增信，完善信用评级机制，积极探索适用于合作社发展的政策性信贷扶持措施；建立健全政府按比例投入、中介组织积极参与、市场化运作的信贷担保体系，通过设立担保基金、组建担保公司、开展合作社信用保险业务等形式，为农民合作社提供全方位、多元化、高效便捷的融资担保服务。

抓好规范化发展。以农民合作社管理规范化、生产标准化、经营产业化、服务社会化、产品品牌化“五化”为标准，抓好农业优势产业与地方特色产品、生产经营环节与要素服务功能、农业产业与二三产业融合发展，培育一批管理制度健全、运行机制规范、服务功能增强、农民增收明显、社会影响较大的合作社，带动规范化发展。

加大人才培养力度。尽快将农民合作社管理人才纳入农业实用人才队伍建设规划，利用各种农业培训资源，开展专业技术、组织管理、市场开发、品牌创建等教育培训活动，提升现有合作社管理人员的素质水平。积极探索建立农民合作社管理人才储备制度，建立容人、留人机制，鼓励村“两委”干部、集体经济组织负责人、乡镇农技服务组织、农村大学生、返乡农民工和复退军人等领办创办合作社，提升合作社整体管理水平。

加强辅导员队伍建设。随着合作社数量日益庞大，必须充分发挥基层合作社辅导员作用，搞好指导和服务。要加大县乡两级辅导员培训力度，重点培训新修订的《农民专业合作社法》《农民专业合作社财务会计制度（试行）》等，让他们熟悉法律、了解政策，有效开展工作。同时，通过开展优秀合作社辅导员评选等活动，建立激励政策，提高基层辅导员的工作积极性和责任心，引导农民合作社健康发展，推动农业供给侧结构性改革深入实施。