产权改革防止资产外流

侯立阳

2017年，云南省结合工作实际，在南涧县开展农村集体产权制度改革试点工作。通过改革，试点村组真正摸清了集体家底，并建立健全台账登记，委托乡镇农村集体“三资”代管中心监管，实现了资产的规范化管理。改革后农民在集体经济组织中的资产产权得以明晰，真正做到“资产变股权、农民当股东”，集体资产保值增值，农民的财产性收入稳定增加。改革还改变了原来由少数干部掌控和随意支配集体资产、监督缺位的状况，有效遏制了因资产处置不公、收益分配不均等问题引发的上访现象，促进了农村社会和谐稳定。

摸清资产家底，全面清产核资。南涧的试点乡镇、村组严格按照“清理、登记、核实、公示（并拍照留存）、确认、上报”六个环节，对试点村组集体所有的资源性、经营性资产和非经营性资产进行清查、盘点、核实，摸清资产存量、分布及结构状况，进行拍照留底、分类登记造册，健全完善台账。清产核资结果经过村民会议或村民代表（户长）会议进行审核确认，在村内、组内张榜公示后报县、乡镇农业部门备案。南涧县6个试点村组通过开展清产核资，2017年底共有经营性资产200万元、非经营性资产382.09万元、资源性资产2365.82亩。

实行标准统一，认定成员资格。试点县下发成员资格认定指导意见。试点村、组按照“宽接收、广覆盖”和“依据法规、尊重历史、程序公开、权责对等、村内标准一致”的工作要求制定村、组成员资格认定管理办法，并经村民会议或村民代表（户长）会议表决通过，张榜公布，做到群众认可无异议。南涧县6个试点村组共认定成员3802人。

合理量化股权，明确权益份额。因村制宜确定资产量化范围，原则上对经营性资产全额量化，资源性资产进行确权登记颁证，非经营性资产制定规范运行管理办法，明确管护权，落实管护责任。南涧县6个试点村组共量化经营性资产200万元，设置总股本数1744股，其中集体股400股，个人股1344股。

健全经济组织，强化资产运营。目前南涧县岔江村及落底河村分别召开资金股份合作社成立大会、股东代表大会，农村集体资产实行股份化运营。

南涧县的集体产权制度改革取得了一定成效，但发现还存在一些问题。一是部分村组改革动力不足。部分村组干部认为产权制度改革无实际价值，加之改革后打破了原有利益分配模式，个别村组落实改革试点工作的积极性不高，导致工作进展十分缓慢。二是集体经济发展扶持力度有待加强。南涧县只有少部分的村组集体有经营性资产资源，能开展股权量化、股权设置并建立组织进行运营管理。而大部分村组集体经济比较薄弱，只能开展人口清查、成员资格认定和清产核资等工作，因此加大对村集体经济的扶持力度，拓宽集体经济发展空间仍然是今后一项紧迫的任务。三是改革配套政策有待完善。由于国家相关法律法规尚未出台，目前南涧县成立的股份经济合作社不能在工商登记注册，无法与工商、税务对接，难以发挥其作为独立市场主体的经营功能。股份经济合作社如果在工商注册登记，按规定要缴纳房产税、营业税、所得税、土地使用税等税费，加重了集体经济组织负担。股份经济合作社经营监督、开支审批、会计科目的设置等规定与现行的农村集体“三资”管理制度如何对接，目前的规定尚未明确。