城乡融合战略视野下我国农村养老服务人才的需求动向与培养机制研究*

◎刘记红

一、研究背景

（一）城乡融合战略

城乡融合战略的思想最早出现是在马克思和恩格斯的著作中，马克思和恩格斯最早提出城乡融合战略，要让城市与农村协调发展，共同进步。所谓城乡融合战略，就是要提炼出城市和农村各自的优点，然后将这两者的优点进行融合贯通的战略政策。

（二）农村养老服务人才的定义

现在我们的物质生活质量在不断的提高，同时也带动了老年人的需求逐渐增高，这就给养老服务工作提供了发展舞台。什么是养老服务工作呢？养老服务工作首先是一项服务性的工作，其对象是老年人，其目的是为年长用户提供物质、精神或生活需求，其本质特征是为所有有需求的老年人提供养老服务，尤其是为有困难的老年人、独居在家行动不便的高龄老人等。因该项工作具有一定的特殊性，故而对从事此行业的群体具有更高要求，包括理论知识支撑和良好技术支持，相关养老服务人员在工作的过程中必须保护老年人的独立与尊严，用良好的服务使老人们度过一个幸福安康地晚年。

一般情况下，我们所说的养老服务人才就是指从事养老服务工作的所有人。由于老年人是特殊的群体，且养老服务工作的核心和宗旨即更好的照顾和满足老年人的实际需求，因此要求养老服务人才具备较强的专业理论知识和处事能力。

专业的理论知识包括：一是思想政治理论知识，具体指政治理论知识、法律基础知识、就业知识、心理健康知识以及思想道德修养等；二是养老服务专业基础知识，具体指老年人护理知识、急救处理知识、日常养生知识等；三是养老服务管理知识，这里所指的管理更多指的是养老机构的管理，包括其对相关人才的管理、服务质量的管理、运营管理等多方面内容；四是人文知识，尤其需要重视对我国传统优良尊老文化的深入挖掘与发扬。

养老服务质量的好坏与从业人员的综合素质息息相关，而综合素质的衡量依据主要包括以下三个方面：首先是专业技术能力，专业能力是最为基本且最为重要的素质要求，在此基础上才能对老年人提供护理、急救、康复训练等需求服务。其次是养老服务管理能力，如若只拥有良好的专业素质却缺乏相应的组织、沟通能力，难以使机构内养老服务人员的水平得以充分发挥，养老服务效率降低，亦影响着机构自身的长远发展。第三是学习能力，快速掌握所需技能的最低要求即具有一定的学习能力，因此学习能力高低在一定程度上决定着养老服务人员的专业素质及综合素质，以此为基础，加之科学思维及自主学习习惯的养成，不断提高服务质量。

二、农村养老服务人才需求和培养中存在问题分析

我国老龄化人口数目很大，这跟我国是社会主义发展中的大国有关；我国老龄化速度很快，而且由于前些年实行计划生育，家庭养老能力越来越弱；面对越来越多的失能、半失能老年人，社会对养老服务提出了更多和更高的需求。本章将对农村养老服务人才需求和培养中存在的主要问题进行有效的梳理。

（一）养老服务人才供给不足

最近几年，我国老年人口所占比例极具增加，相关矛盾日益尖锐、问题愈加突出，在此种大社会背景环境下，促使养老服务业迅速发展。但是作为养老服务机构最核心的组成部分——养老服务人才的供给却是远远少于老年人的需求。究其原因，一是养老服务工作又脏又累；二是工资待遇太少，且工资的发放没有统一标准；三是养老服务工作缺乏社会地位，不能很好的赢得他人尊重与重视，尤其农村地区，养老服务人员多数为家庭妇女或者农民工，专业能力较低，人们对其缺少足够的尊重；四是目前的养老服务体制不够完善，养老服务职业保障比较少且责任风险大，养老服务工作缺乏就业吸引力，养老服务人才流动频繁，这些问题导致养老服务人才供给明显不足，供需比例失调。

（二）养老服务人才专业水平不足

养老服务人才专业水平不足主要表现在两个方面，一方面是养老服务人才专业知识情况的调查；另一方面是养老服务人才专业技能情况的调查。

对于养老服务人才专业知识情况的调查：虽然我国养老问题日益突出，但养老服务的发展仍处于初级发展水平，专业养老服务人员的质量及数量均不高，显示出养老服务人才的紧缺感及提高养老服务人员素质的紧迫性。在我国养老服务中，更多的是未获取相关职业资格证书的家政服务人员进行代劳，这些人员缺乏专业的理论知识培训，同时，缺乏系统的专业知识介绍。需要注意，是否属于养老服务专业出身尚在其次，无论普通护理服务人员，还是高层次专业人员，均需要增加对养老服务相关知识的重视度，不断了解和掌握专业知识，进而真正解决老年人需求。

对于养老服务人才专业技能情况的调查：现阶段我国人口不断的向老龄化发展，老年人越来越多，因此也增加了养老服务的需求。由于我国养老服务人才非常欠缺，因此，养老服务事业通常会招聘一些待业、失业人员，或者是从农村招聘养老服务人员，这些人没有经过专业的养老服务知识和技能培训，只能靠平时的经验来进行工作，而缺少专业的职业技能，使得现在的养老服务队伍整体素质低下，人员结构失去平衡，从而更加无法满足老年人对养老服务的需求。

（三）缺乏经营管理人才

我国老年化形势严峻，与之相对的是，养老服务行业人才紧缺，不仅服务人员、经营管理人才的数量同样不足，满意满足日益增长的市场需求。目前我国经营管理人才缺乏，是因为采用非正规的“自我”教育培训模式，使得我国养老服务事业中针对养老管理人才设置的教育培养专业非常稀少，因此无法有效的培养专业的养老服务管理型人才，影响了养老服务行业的发展。

三、农村养老服务人才需求动向分析

（一）农村老年人主要需求

老年人的定义：国际规定年龄大于65周岁的人为老年人；而年龄超过60周岁的中国公民在国内已经是属于老年人的范围了。因此当前我国老龄化人口数量相当的多，而且还在不断地增加，只有先了解老年人群体的生理需求、心理需求等各方面的需求，才能更好的制定相应的解决策略以应对日益严重的老年人问题。

老年人群体对养老服务行业的需求主要有五点：第一点是老年人的生理需求，也是作为正常的人的最基本的一种需求，指的是老年人基本的生活保障需求。第二点是老年人的安全需求。主要是指老年人生病的时候，他需要有人在身边照顾，也就是指老年人生病就医这方面的保证；还指老年人出现意外事故时有相关的法律保护，也就是老年人的安全需求在“行”方面的表现。第三点是老年人的归属与爱的需求。人在步入老年后就会变得特别敏感，对关爱的需求更高，需要通过真切的关怀增加老年人的归属感，因此，老年人的家人一定要爱家中的老年人长辈，让他们可以在家享受天伦之乐；第四点是老年人需要被尊重的需求。无论孩童、成年人还是老年人，都渴望被众人尊重，尤其老年人，他们作为家中的长辈，他们在家中的地位使得他们更希望能保持自己相应的社会地位和自尊心，得到较高的评价，特别希望得到尊重和爱戴。第五点是老年人自我价值的实现需求。自我价值的实现是上升到精神层面的更高层次需求，借此能够提升自我幸福感与满足感，可以促使老年人通过自身努力去完成一些力所能及的事情，从而体现自身的价值；老年人其实比一般人更加希望能得到他人与社会的认可。比如：有的老年人虽然年纪大了，但是身体状况非常好，具有强烈的学习欲望和激情，他们会进入老年教育场所继续学习；有的老年人对工作余情未了，希望找份工作来创造自我价值；有的老年人热衷于组织各类文体活动，有的老年人则喜欢参与娱乐活动等等，这些都是老年人自我价值的体现。

（二）养老服务人才类型需求情况分析

因老年人身体状况、精神状况、经济状况等在现实生活中存有较大差别，且老年人口的年龄段跨度较大，决定着其对养老服务需求的不同。根据老年人的状况及对养老服务的需求，可以将养老服务人才类型需求分为基础型需求、享受型需求和支持型需求三个层次。

第一个层次——基础型需求，是指老年人的基本养老需求。比如：老年人有生活自理困难需要旁人照顾；老年人生病时需要用到的医疗保健需求以及康复护理需求等都属于基础型需求。此时，就需要用到基础型需求的养老服务人才，此类人才必须要求会基本的老年人护理以及医疗保健等专业技术。

第二个层次——享受型需求，是指老年人步入老年后，依然想要参加文体运动或其他娱乐活动的需求，也是身体健硕、能够实现生活自理的老年人想要充实晚年生活、提升自我价值的养老需求。针对这类老年人，就需要用到享受型需求的养老服务人才，此类人才拥有养老服务管理能力。

第三个层次——支持型需求，是指老年人由于年纪的关系，对物质服务和精神服务的接受能力有所下降，因此可以通过咨询服务、金融保险服务等养老服务，帮助老年人更好地接受其他服务。支持型需求也为其他服务的开展提供技术支持。

基于我国经济的快速发展，老年人对养老服务的需求不再局限于满足生活需要的基础性需求，对享受性服务和支持性服务的需求愈来愈高，催促着我国养老服务的转型与进一步发展，进而催促着养老服务人才的细化与素质的提升。我国养老行业应在把握老年人主要需求的基础上不断拓宽相关人才培养渠道，满足老年群体的多样化需求。

四、养老服务人才培养机制研究

（一）加强人才供求发展

现在的养老服务人才分两类，一类是拥有丰富的实践经验的“专业”人员，他们大多数是退休或者失业人员，有一定的生活阅历，但是专业素质低；另一类是拥有扎实的专业理论基础的养老服务与管理专业的毕业生，他们拥有健全的专业技术，但是生活阅历不够，不能将所学的知识应用到养老服务事业的实践中。只有将两者的优势结合起来并运用到养老服务实践中去，才能有效解决养老服务人才短缺的问题，从而加强人才供求发展。

（二）将培养养老服务人才纳入政府培养机制

从我国养老服务事业发展的实际情况出发，将培养养老服务人才纳入政府培养机制体系中。政府应当大力支持养老服务人才的培养，并为了更好的发展养老服务事业制定优惠政策和制度体系。面临日趋严重的老龄化现象，政府必须加倍重视，并培养更多的养老服务人才致力于养老服务事业的发展，从而缓解当前养老服务人才短缺的形势。将培养养老服务人才纳入政府培养机制体系中，让专业化的养老服务体系慢慢取代传统的养老服务模式。同时，政府还要努力发展体制以外的需求市场，吸收更多的人才加入到养老服务行业中，为养老服务行业的壮大和发展输入新鲜血液。

（三）重点培养高级养老服务人才

由于我国前几年实行计划生育，很多家庭都是独生子女，因此家庭养老负担很重。另外，由于家庭结构的核心化，也使得家庭养老功能逐渐减弱，因此老年人的养老问题更多地面向社会，这就促进了养老服务事业的蓬勃发展。随着当前社会经济的发展越来越快速，人民的生活条件越来越好，身体越来越棒，人民群众的平均预期寿命也越来越长，人民的物质需求和心理需求越来越高，我国平均人口老龄化程度越来越严峻。老年人需要长期得到专业的护理和照顾，而这种既拥有丰富的专业理论知识，又拥有实践能力的高级越来服务人才极其稀有。因此，既拥有长期照护所需的专业理论知识，又拥有能够熟练照护老年人的实务能力的高级养老服务非常的受欢迎，虽然其工资待遇比一般的养老服务人才要高出好几倍，但是依然很抢手，高等院校和养老服务培训机构要开始创新培养体制，重点培养这类人才。

（四）加强养老服务人才的职业培训

国家可以制定一些针对养老服务人才的定向培养政策，然后通过公开招考的方式，为高等院校吸收一批优秀的学员，为养老服务行业培养一批高学历、高素质的年轻优秀的专业化人才。

对于养老服务事业单位，要定期安排从事养老服务的人员进行专业知识和专业护理技能的学习和培训，加强建立职业培训制度，让所有从事养老服务的服务人员都有机会掌握基本的老年人保健、护理及康复的知识和技能，争取现有养老机构、社区养老服务人员都能持证上岗。与此同时，各养老服务机构应从老年人视角进行换位思考，为老年人争取更多权益和政府补助，要严格保证养老服务人员“五险一金”以及其他保险费用的足额缴纳，要保证养老服务人员的合法权利不被侵犯，要尊重养老服务人员的人格和独立性。加强养老服务人才的职业培训，建立养老服务人才上岗工作的正规化体系，以优厚的福利待遇为保障提升养老服务人员的责任感，从根本上促进我国养老服务工作体系的健全和完善。

五、总结及研究展望

面对我国老龄化越来越严重的趋势，老年人的长期护理问题日益突出，老年人群体的服务需求在不断增加的问题，如何建立与我国老年人需求相适应的养老服务体系，改变我国养老服务人才严重欠缺问题。建立什么样的养老服务体系，才能更好的解决老年人需求问题。是摆在我们面前有待解决的难题。

要解决好我国日趋老龄化问题，不仅需要国家政策体系的支持，还需要从多方面入手，比如：加强养老服务的财政投入，加强农村基础设施建设，加强养老服务素质队伍建设等。因为养老服务人才是在第一线上与老年人直接接触的，所以提升相关从业人员素质显得尤为重要。养老服务人才素质的高低，专业水平和实践能力的好坏，将直接影响老年人需求的实现。养老服务人才服务态度的好坏也将对老年人的心理产生最直接的影响。因此，结合我国老龄化情况特点以及农村养老服务人才需求动向，加快养老服务人才队伍建设，对推进养老工作的进展意义重大。