“一带一路”背景下新型城镇化的建设之路⋆

◎肖鸿燚

2013年，国家主席习近平先后在哈萨克斯坦和印度尼西亚提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议；2017年，来自于世界100多个国家70多个国际组织的1500多名嘉宾参加了在北京举办的“‘一带一路’国际合作高峰论坛”，“一带一路”战略不仅推进着中国全方位、各领域的发展，也不断给世界尤其是“一带一路”沿线国家带来了巨大的福利。新型城镇化是我国现代化发展的必由之路，是我国社会发展的内在动力，近年来的“政府工作报告”和“中央一号文件”均有篇幅提及“深入推进新城镇化”，并提出具体的措施和办法，缩小城乡差距，推进城乡一体化建设步伐。以“一带一路”战略为契机，深入推进我国新型城镇化建设之路，能够依托于“一带一路”建设加速我国城镇化建设速度与质量，为全面建成小康社会打下夯实基础。

一、“一带一路”战略对新型城镇化发展的重大意义

面对国内外复杂的经济环境，为了进一步寻求突破和加大国际合作，“一带一路”应运而生。自2013年以来，“一带一路”战略已成为引领我国经济发展的新动能，为新型城镇化建设提供了新的发展思路和合作路径。

1.为新型城镇化建设提供政策支持。“一带一路”战略规划通过“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”即陆上丝绸之路和海上丝绸之路打开了中国进一步开放的大门，加强了同“一带一路”沿线国家的经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的沟通、合作与交流，为我国经济提供了新的经济增长极，开辟了新的发展面。2013年以来，在“一带一路”战略的影响下，我国先后出台了一系列的激励政策和措施，从政策到资金、从项目到税收，为“一带一路”的发展提供良好的持续的保障和扶持。同样，“一带一路”沿线地区也凭借“一带一路”合作、开放、共赢的劲风，依托于地方特色产业和优势产业，积极融入“一带一路”战略规划中，积极带动并推动了各地经济发展，推动了各地新型城镇化、工业化、农业现代化、信息化的协同发展。

2.为新型城镇化建设整体布局打开了新局面。自2013年“一带一路”战略提出并实施以来，中国经济再次进入了新的快速发展阶段。但在区域经济发展过程中，一直以来存在着“东强西弱”的局面，虽然2000年开始实施的“西部大开发”战略加快了西部经济发展的步伐，但由于底子薄、差距大等原因，西部整体经济实力与东部相比仍存在较大差距。减少并消除东西部差距，加快西部地区新型城镇化建设，是我们全面建成小康社会的重要路径。“一带一路”战略中的陆上丝绸之路“丝绸之路经济带”为西部地区经济建设、缩小东西部地区差距提供了最佳机遇。“丝绸之路经济带”辐射我国整个西部地区，途径陕西、青海、宁夏、甘肃、新疆等省份，为西部地区产业集聚、人才聚集、经济开放提供了重大机遇，为西部新型城镇化发展打下基础，为新型城镇化建设整体布局打开了新局面。

3.为新型城镇化建设提供技术和产业支撑。改革开放近40年来，各行各业均获得较大发展。但不可否认的是，我们在发展过程中长期以来存在着资源消耗大、能源使用率低、文化旅游产业开发不足、产业附加值低等问题导致的技术含量低的产能行业过剩、高附加值的技术产业少的状况。“一带一路”战略的提出及实施，为过剩产能的消除和高附加值产业的发展带来了机遇，为我国新兴产业的发展提供了技术和产业支撑。一方面，“一带一路”战略把中国的优势产业（基础设施领域）与周边国家及沿线国家联通起来，实现了中国与周边国家的携手并进、共同发展。另一方面，“一带一路”以中国为起点、欧洲为终点，形成贯通中国与世界、世界与中国的桥梁，推动中国第三产业尤其是金融、电商、跨境贸易、旅游、文化等产业的快速发展。我们应牢牢依托于“一带一路”战略，把握住“一带一路”为新型城镇化提供的机会，积极推进新型城镇化建设。

二、当前我国新型城镇化建设中存在的问题

新型城镇化建设是全满建成小康社会的基石，当前我国新型城镇化建设进展较快，但同时也存在着一定的问题，制约着新型城镇化全面、协调发展，找出问题及原因才能真正推进新型城镇化建设健康可持续发展。

1.基础设施建设滞后影响新型城镇化进程。无论是第二产业还是第三产业，尤其是经济贸易、旅游、文化等相关产业的发展离不开交通、通讯、道路、物流、网络等基础设施的保障。当前，我国城镇的基础设施建设状况存在良莠不齐、差距较大的状况。究其原因，主要是由于各地方政府在进行规划部署时，把主要基础设施建设资金和项目较多地倾斜于各地省会城市、一二线城市，导致城乡基础设施建设水平差距较大。另外，中西部经济发展的差距也导致了中西部城镇基础设施建设水平差距较大。如果基础设施建设不能满足新型城镇化建设中新兴产业发展的需要，就会极大地影响甚至阻碍城镇产业和人口集聚，影响城镇经济发展。

2.中西部城镇化水平尤其是人口城镇化率有待进一步提升。国家统计局数据显示，党的十八大以来，我国城镇化水平继续快速提高，2016年城镇常住人口比重57.35%，东部地区城镇人口比重65.94%，东北地区城镇人口比重61.67%，中部地区城镇人口比重52.77%，西部地区城镇人口比重50.19%。很明显，中部和西部地区城镇人口比重既低于全国平均水平，更是远远低于东部地区。新型城镇化首先是人的城镇化，是以人为核心的城镇化。新型城镇化过程中，必须要大力提升中西部城镇化水平尤其是人口城镇化率，缩小区域间城镇化水平的差异，不断提高城镇化质量。

3.城镇发展定位不明确、发展不协调问题较为突出。大力推进城镇化建设的时期，部分地方出现了同模式同步调的发展状况，圈地进行各种开发区建设，不断扩大大城市的规划，不断缩小着乡村的规模，导致城镇发展出现了定位不明确、发展不协调的突出问题。究其原因，一方面是因为缺乏深入调研和走访，导致与各地实际情况不符的各地大同小异的规划与布局出现；一方面是因为部分地方为了追求城镇化建设速度，忽视甚至无视了地方优势和建设质量。新型城镇化发展必须有准确的前瞻性定位，促进大城市、中小城市、小城镇协调发展，找准方向，齐头并进，才能推进城镇健康可持续发展。

三、推进“一带一路”背景下的新型城镇化建设

“一带一路”战略的提出与实施，为当前我国的新型城镇化建设带来重大的发展机遇。依托于“一带一路”战略，各地在区域协调发展中更能携手共建新型城镇化，实现城镇化的新发展。

1.依托于“一带一路”战略完善基础设施建设。“一带一路”战略的重要内涵就是“五通”和“三同”，“五通”之一就是设施联通，这为新型城镇化的基础设施建设提供了保障。首先，依托于“一带一路”中的“丝绸之路经济带”，引导和带动沿线的中西部地区加大交通、道路、桥梁、水利、物流、通讯、网络、能源等基础设施建设，改善和提升中西部地区经济发展的基本环境，为进一步加大中西部地区与国际贸易合作与交流提供良好的环境保障。其次，依托于“一带一路”中的“21世纪海上丝绸之路”引导和带动沿线的东部地区的绿色、低碳的生态环境建设。最后，依托于“一带一路”战略，注重挖掘和开发城镇的历史文化资源，将各地的历史文化与丝绸之路文化相结合，通过文化与世界联通，既能吸引投资带来项目，又能把自己的特色和历史文化宣传出去，发展文化创业产业。总的来说，依托于“一带一路”战略，进一步打开开放的大门，为新型城镇化建设中的产业升级打好发展环境基础。

2.依托于“一带一路”战略推进人的城镇化。城镇化不是单方面的城市规模化扩张，也不是单方面的农村人口的大量转移，而是城乡和人的协调发展，新型城镇化与过去城镇化的最大区别就是强调了“人”的城镇化，以人为本的城镇化。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》发布实施以后，尤其是伴随着户籍制度改革和解决“三个1亿人”城镇化问题的推进，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差距大幅缩小。“一带一路”战略提出及实施以来，沿线地区的人们就业和创业率均有所提升，城镇人口和产业集聚的现象愈加普遍，以人为本的城镇化迅速推进。

3.依托于“一带一路”战略提升地方政府的管理和治理能力。规模化的城镇化建设在带来经济发展的同时，也带来了雾霾、拥堵等发展问题。新型城镇化建设必须要摆脱过去过度依赖环境和资源的困境，依托于“一带一路”战略提升地方政府管理和治理能力。首先，地方政府要积极正确协调各种关系，凭借当地优势产业和特色产业进行产业升级改造，依托于“一带一路”战略把优势扩大，提升产业集聚和技术创新。其次，地方政府要加快转变政府职能及管理和治理方式，加强对城镇化建设的规划、监管、服务、治理，加强当地的生态文明建设、旅游文化建设。同时，发挥人们的力量，深入调研并听取群众意见，增强政府的公信力和决策力。最后，要进一步从行业、产业、公共服务、户籍、医疗、教育、住房等方面加强建设和管理，整体提升政府的公共服务水平，满足人们群众的真正需求，真正实现新型城镇化。