美丽乡村视野下我国农业经济发展的问题与对策

◎曾 磊 刘 静

党的十九大报告明确提出，农业农村工作仍然全党工作重点，是关系到国计民生的根本问题，在社会主义事业建设过程中，要坚持农业农村优先发展，不断推进农业农村现代化建设。通过构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动农业经济发展，实施多种经营，不断培养新型农业经营主体，促进一二三产业融合发展。同时，报告中还明确指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。而建设美丽中国的重点和难点就在农村，只有美丽乡村实现，美丽中国才能够实现；只有农业经济发展，才能为美丽乡村建设和美丽中国建设提供物质基础和经济保障。从这个层面，在美丽乡村建设背景下，应该从我国农业经济发展现状出发，通过推进农业经济可持续发展，来实现乡村振兴和美丽中国建设宏伟目标。

一、美丽乡村建设及其对我国农业经济发展的价值

美丽中国作为生态文明建设的重要目标，是中国特色社会主义建设的有机组成，美丽乡村建设作为美丽中国重要组成，对美丽中国建设宏伟目标实现具有举足轻重作用，同时也关系农业农村发展。美丽乡村建设，不仅影响社会主义新农村建设水平，也关系到生态文明建设的可持续性。从这个层面看，我们要更加深刻理解美丽乡村建设的现实意义，才能够更好的开展农业农村工作，从而更加有力的促进农村经济发展。

首先，美丽乡村建设有助于推进城乡一体化。美丽乡村建设主要从农村环境和基础设施的进行整治建设，能够推动农村劳动力向城镇转移，不断优化城乡发展，进一步实现城乡生态环境统一规划、统一建设、统一发展的发展目标，实现城乡绿色发展、生态发展，让更多人民群众享受到生态文明成果。通过美丽乡村建设，不断提升农村生态环境和村庄治理水平，进一步缩小城乡之间的发展差距，为实现全面建成小康社会奠定发展基础。

其次，美丽乡村建设是社会主义新农村建设的有机组成。党的十九大报告明确提出，要建设产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村，这一建设目标要求涵盖了美丽乡村建设的基本要素，将美丽乡村建设与社会主义新农村建设有机结合，能够进一步深化新农村建设内涵，进一步提升新型城乡一体化建设水平，完善农业农村基本服务，进一步夯实社会主义新农村建设基础。

再次，美丽乡村建设是农村生态文明建设的重要载体。通过美丽乡村建设能够转变农民传统的生产和生活方式，加速农业产业结构调整，优化农村生产要素，提升资源利用效率，实现农村经济发展与生态环境协调发展，有利于节能减排和绿色发展生态目标实现。从这个层面看，将美丽乡村建设作为农村生态文明建设重要载体，不仅有效推动美丽乡村发展，同时还有利于提升农村生态文明建设水平。

最后，美丽乡村建设是践行“五位一体”战略布局的重要举措。美丽乡村建设能够实现农业农村发展，同时还能够在农村民主建设、农村文化事业发展、农村生态环境治理、农村社会治理等方面发挥积极作用，能够从整体上推动农业农村健康可持续发展。

总之，美丽乡村建设作为社会主义新农村建设的重要组成，不仅能够推动城乡一体化发展，同时还是贯彻“五位一体”总体布局的重要举措，通过美丽乡村建设，真正实现农村生态环境优美，公共基础设施完善的总体目标。此外，还能够建立起特色产业鲜明，经营主体丰富的经济发展模式，真正成为农业农村发展的中流砥柱。

二、当前我国农业经济发展存在的主要问题

我国作为传统农业大国，但由于我国农业基础建设薄弱，从事农业生产的农民知识和技术水平有限，农业产业化水平较低，农业生产环境恶化等因素影响，我国农业经济可持续发展受到很大制约，具体看，主要存在以下几方面问题：

首先，我国农业基础建设薄弱。自古以来我国就是农业大国，特别是在封建社会阶段，创造了灿烂的农业文明，经过几千年的农业发展，为当代农业发展积累了丰富的种植经验，并形成系统的农业种植技术。但随着时代发展，传统农业生产经验和技术对农业发展作用越来越小，特别是与现代化机械生产相比差距越来越明显［1］。诸如，我国农田水利建设滞后，绝大多数农田还不能得到有效灌溉，靠天吃法问题始终没有得到有效解决，甚至有些地方为提升土地产量不得不采取用桶提水的传统办法，由于缺乏现代化灌溉，农作物生长始终不能得到有效保障，农作物产量提升有限。此外，在农田播种和管理环节，由于现代化机械还没有普及，播种和田间管理依然需要体力劳动者，施肥、除草和收割多数由农民自己完成，这种落后的农业生产方式不仅劳动生产效率低下，同时其产量和质量也很难满足市场需要，由于农业基础建设薄弱，我国农业经济始终发展缓慢。

其次，农民的知识和技术水平有限。随着时代发展，我国经济社会得到快速发展，我国经济总量已经稳居世界第二位，东部沿海城市发展已经与发达国家城市发展十分接近，并且创造了大量就业岗位，很多农民面对城市吸引，更愿意脱离农村传统种养殖业，到城市谋求发展，而留下来从事农业生产的多是老年人和妇女，这些人不仅缺乏现代生产知识，在种养殖技术上也多采取传统模式。农业发展的核心是人才，而当前农村经济发展最主要问题就是缺乏人才，缺乏懂得现代化知识和技术的现代化农民。一方面，由于留下来的农民文化素质有限，对于现代化知识和技术掌握不够透彻，也很难将这些知识和技术运用到实际种养殖之中。另一发面，由于我国农民缺少系统教育体系支撑，很多农业先进技术缺乏传播路径，农业管理部门对于农民教育重视程度够，也导致农民的知识和技术始终得不到更新，制约了农村经济发展。

再次，农业产业化水平较低。随着我国经济不断发展，国民物质生活水平进一步提升，人们对农产品质量和种类也提出了更高要求。但从当前我国农产品生产角度看，多数农民在农产品生产上还没有与市场进行有机结合，仍然按照传统农业种植方式进行农产品生产，因循守旧的小农思想让农民不愿意尝试畜牧、花卉等新型农产品，单一种植模式阻碍了农业经济发展［2］。同时，由于我国新型农业经营主体还在培养和发展过程中，农业发展仍然以家庭联产承包责任制为主，农业发展缺乏规模效益，农产品销售缺少有效渠道，仅仅依靠农民个人零售单打独斗很难将农业产业做大做强。此外，由于农业产业化水平较低，农业龙头企业发展制约条件较多，很难形成农产品产业链条，农业产业化发展严重脱节，从农产品生产，到农产品运输、储存，再到农产品销售，各个环节脱节，时常造成农产品价格较低伤害农民积极性问题，这在一定程度上阻碍了农业经济发展。

最后，农业生产环境恶化。土地资源遭到破坏，农业生产环境亟待改善。美丽乡村视野下，农业经济发展不仅要注重产量和效益，更要注重农业生产环境和土地资源的使用情况，当前，伴随农村经济的迅速发展以及城镇化脚步的加快，农用耕地被占用的现象较为频繁，由此，农业生产用地在逐渐减少。加之，在农业生产过程中，部分农民的环境保护意识、生态意识不足，或是没有认识到土地可持续利用的重要性，生产方式较为粗放，导致土地资源被破坏，出现水土流失、土地沙化等问题。长此以往，农业经济发展的可持续性面临威胁，水土资源受到侵害，土地贫瘠，在失去优质土地资源基础之上，农业经济发展也失去赖以生存的基础，不仅阻碍了农业生产和发展，从更深层次意义看，也影响了农民的生存和发展，这也背离了美丽乡村建设的目标。

三、美丽乡村视野下我国农业经济发展的对策

美丽乡村视野下我国农业经济的发展要注重“生态”，彰显“美丽”，既要符合美丽乡村的建设构想，又要满足农业经济发展的需求。

第一，农业经济发展要以可持续发展为原则。农业的可持续发展对于我国美丽乡村建设、农村宜居环境的营造、人民生活水平的提高都具有重要意义。伴随农业经济的发展，当前我国国民经济发生显著变化，农业经济发展在取得成效的同时，也面临新的挑战。推动我国农业经济走向国际化是主要趋势，为此，如何走向国际化是必须深思的问题。在国际社会中，我国农业经济发展相对滞后，竞争压力也在不断加大，在这样严峻的形势下，我们既要加大农业经济的发展力度，同时也要加大对农村环境的保护力度。而要实现二者的平衡发展，我们始终不能脱离可持续发展这一根本原则，同时这也是当前农业经济发展和美丽建设的应有之义。

第二，农业经济发展要以农业现代化为目标。结合当前我国农业经济发展的现实条件，我们应进一步加大对农村地区的投入，提高农业现代化水平。具体来说，应考虑如下方面：其一，加强农业基础设施建设。美丽乡村视野下，农业经济发展要兼顾农村环境和基础设施建设，如水利、电力、道路等。此外，还应注重合理布局，科学规划，各乡镇应做到统筹规划，互相监督，坚决遏制贪污受贿等歪风邪气［3］。在资金使用上要确保资金用到实处，为此，乡镇部门要做好详细的记录，上级部门做好严格监督和管理，同时还应积极听取当地村民的意见，发现问题和布局不合理时及时整改。其二，提高农业生产的机械化水平。农业生产的规模化与集约化是农业经济发展的主要趋势，为此，应进一步提高农业生产的机械化水平。国家应鼓励机械企业的发展，鼓励农业技术创新，同时也应出台一些鼓励农民使用农业机械的政策，而对于价格较高的机械设备，可以通过集体公用的形式来解决。简言之，美丽乡村视野下，农业经济的发展更要注重规模化和机械化，如此不仅有助于提高农业生产的产量，为农民获取更多的效益，同时也距离美丽乡村的目标更进一步。

第三，农业经济发展要积极打造产业化链条。我国作为农业大国，具有农业资源丰富、气候种类多样等优势，这也为我国农业经济发展带来了更多的可能。当前我国农业经济发展应因地制宜，结合不同地区的气候、土壤等条件，选择合适的农产品。传统农业经济发展中，农产品销售是一个大问题，现代农业经济条件下，农业经济发展更加注重产业化，利用现代信息网络技术的有效推广，为农产品生产、包装、销售一体化创造了有利条件。农业经济产业化链条的打造有两个优势，一方面，有助于将农产品与消费者对接，避免资源浪费，增加农民收益；另一方面，有助于收集市场反馈信息，优化农产品结构，农产品生产要适应市场需求，打造产业链条能够降低农民的损失，同时也有助于增强农民参与农业生产的信心。除此之外，各级政府在推进农业产业化发展进程中应发挥积极作用，为农产品销售拓宽渠道，对农民生产何种产品、使用何种生产技术提供必要的指导，惟其如此，才能实现农业产业化发展的目标。

第四，农业经济发展要发挥农民主体作用。农民作为农业经济发展的主体，不仅关系着农业经济的发展成果，同时也关系着美丽乡村建设的进程与成效。美丽乡村不仅包含环境的改善，同时也应包含文化、知识等基本要素，因此，普及农业知识，提高农民的整体文化素质和技术水平也是重要内容。长期以来，农民在农业生产中常常以经验为主，缺少系统的农业知识，随着农业生产技术的发展进步，原有的农业生产方法迫切需要革新。那么，农民首先就要认识到农业知识、农业技术对农业生产的重要作用，并能够自觉学习农业生产知识和技术。从国家层面来说，可以发挥社会舆论、媒体等的引导作用，或是出版相关书籍，开展职业教育和继续教育等，为农民知识提升和技能提升提供支持。此外，还可以组织农业专家深入到农村地区，推广农业知识，传播农业技术，或是鼓励具有丰富农业知识的人们回家乡，到农村地区发展［4］。总之，通过采取一系列措施，旨在提高农民的整体文化素质和农业技能。从农民角度和村集体角度出发，可以组织不同村组之间的交流与互动，传播自身的优势，相互借鉴和学习，懂得利用先进的农业技术开展生产，面对病虫害积极寻找应对之策，同时也要总结经验教训。要言之，农民是美丽乡村建设的实施者，也是农业经济发展的主体，不论从何种角度考虑，都应首先让农民变得更有“魅力”，乡村才能更“美丽”。

第五，农业经济发展要注重土地利用率的提高。按照我国相关法律法规的规定，对于农田征用有严格的限制，这也为我国发展绿色农业提供了法律保障［5］。美丽乡村视野下，农业经济发展更应该注重生态环境的改善，传统的粗放式农业经济发展方式显然是对农业的可持续发展不利的，甚至会对农业经济发展造成致命的损害。当前，我国积极推行农村土地流转政策，对于提高农业土地利用率有积极意义，但是，在土地流转过程中我们也遇到许多困难和阻碍，为此，应进一步利用法律法规等手段，规范流转标准和流转程序，全面保护现有的土地资源。各乡镇政府应积极相应国家的号召，鼓励建设能源节约型农业，并做好资源的回收和再利用工作，提高农民的环境保护意识，在农业生产中尽量避免使用农药。同时，在农产品销售环节中，也应鼓励绿色食品的生产，对环境资质等进行严格审查，对农业污染企业严格查处。此外，在推进绿色农业发展进程中，我国还应提高农产品的检测检验标准，通过高标准、严要求，来推动农业经济向绿色、健康、可持续的方向发展。

总而言之，作为一个传统的农业大国，在现代农业发展过程中既具有明显的优势，同时也面临许多新的挑战。美丽乡村视野下，我国农业经济发展更应注重可持续发展、绿色发展，加速农业经济的现代化和产业化进程，而要实现这一目标，既要依靠法律、政策手段对农业经济生产行为进行规范和约束，还要对现代农业的发展给予政策倾斜和引导。既要从政府视角出发，发挥政府的推动作用，还要体现农民在农业经济发展中的主体地位，不断提高农民的综合素质和能力。