乡村旅游：城市带动农村发展的新动力⋆

2018-01-23曹海霞

农业经济 2018年7期

◎王芳曹海霞

城市带动农村发展是我国工业化发展到一定水平的必然结果，是供给侧结构改革的必经之路。在城市带动农村发展的过程中，我国应加快改变传统的农业发展模式，实现城乡资源的科学配置。

一、当前城市带动农村发展的路径

我国城市带动农村发展可以简单地理解为“推”与“拉”两大路径，具体为：

一是“推”这一路径。在这一路径下，最常见的手段是城镇化策略与农民进城务工。自90年代起，我国城镇化的速度不断加快，在城市经济快速崛起的过程中，大量的农民涌进城市，很多农民的职业发生了变化，收入也得以提高，生活得到改善。另外，在城镇化的进程中，农村产业结构及土地状况也发生了巨大变化。

二是“拉”这一路径。这一路径具体包括财政投入、产业引入、科教文卫事业下乡等。近些年来，我国不断加大农村领域的财政投入，有效地促进了农村地区的发展；在新形势下，很多乡镇企业成为农村工业化的典型代表，越来越多的工业项目转移到农村地区，实现了农村地区剩余劳动力就地消耗，一方面促进了工业的发展，另一方面提高了农民的收入，改善了农民的生活；在科教文卫事业下乡的过程中，农民拥有更为丰富的文化生活，综合素质得到提升，致富能力得到加强。

二、乡村旅游在城市带动农村发展中的重要作用

在乡村旅游兴起的过程中，农村经济得到了快速发展，农民的生活水平显著提升，城乡之间的差距得以缩小。乡村旅游业以其启动容易、带动面广、成本相对低、污染小等优势成为城市带动农村发展的最有利路径之一，其具体作用表现在如下方面：

（一）优化农村经济结构，实现城乡市场对接

学者黄郁成曾提出，在城市带动农村发展的过程中，仅仅依赖于行政政策是难以解决城乡之间的根本差异问题，必须借助市场机制而实现城乡市场的对接。只有这样，才能够有效地解决城乡在经济形态方面存在的差距。在乡村旅游的发展过程中，大量的城市游客进入农村地区，形成了一个非常大的消费市场，改变了以往农村单一化的生产结构状况，农业不再成为农村唯一的产业。农民从满足自身需要而转变成为满足游客需要，为游客的吃、住、行、玩等而开展生产活动。在此过程中，城市经济发展的成果得以被农村地区成功分享，城乡得以协调发展。

（二）促进农民本地就业，提高农业的收入

随着经济的发展，城市居民对乡村生活、大自然越来越向往，很多人都青睐于乡村旅游。乡村旅游因投资成本相对较少、经济效益见效快等优势在农村地区快速兴起。在乡村旅游开发中，农民是非常重要的主体，农家乐则是最为常见的经营模式，其将采摘、农业生产活动、垂钓等休闲活动融为一体，在向游客提供旅游服务与产品的过程中，获得更多的家庭收入。以企业或集体作为经营主体的乡村旅游则向本地农民提供了大量的就业岗位，增加了农民的收入。这对于解决农民工就业问题有着深远意义，实现了社会资源的科学配置。

（三）有助于提高农民的文化水平，增进城乡之间的文化交流

在乡村旅游发展的过程中，一方面可以借助市场的力量，使得农民拥有更为正确的服务意识，掌握一定的市场经济知识，自觉做一个有知识、有文化、讲卫生、有礼貌的公民。这样能够显著改善农民以往落后的生活习俗，并且实现土地的综合开发与多种经营，使之产生更高的附加价值；另一方面，在我国经济快速发展的同时，城市居民的生活环境问题不容乐观，空气质量持续下降，幸福指数与健康指数都不高。很多城市居民都希望有机会回归自然，希望拥有良好的自然环境，希望能够亲自体验农耕生活，更为深入地了解我国的传统文化，丰富自身的阅历，放松心情。

（四）能够完善农村地区的基础设施，促使城乡间公共服务得以均等

在发展乡村旅游的过程中，农村环境进一步优化，各种硬件设施也进一步完善，道路、住宿、卫生、医疗等方面的建设力度都不断加大。随着信息技术在乡村旅游业中的引入，乡村旅游网、公共信息服务云平台、公共信息数据库、电子商务系统等陆续出现，这些都使得乡村旅游项目能够传播地更远，向更多的人展示。与此同时，城市公共服务设施也不断向农村地区延伸，实现城乡间公共服务的均等化。

（五）有助于加强农村制度方面的创新，促使城乡社会均衡发展

在乡村旅游发展的过程中，人们进一步探索农村土地承包经营权流转制度改革，借助试点等多种路径，总结与摸索出切合我国当前农村现状的改革措施，有效地促进了规模经营与现代农业的发展。在乡村旅游发展的过程中，农村金融创新力度进一步加强，财政资金能够充分发挥引导功效，借助奖励、贴息、风险补偿、税收优惠等策略引导更多的社会资源向农村地区流去。在乡村旅游发展的过程中，我国有关法律制度也得到了进一步创新，农民的权利保护力度加强。除此之外，社区居民的参与意识也显著提升，不仅实现了农民的增收目标，还是实现了多种乡村管理制度的完善。

三、乡村旅游在城市带动农村发展中的具体机制

在现代社会中，城市是重要的经济、政治、文化、交通中心。在体制改革的过程中，其拥有了一个特殊的功能，即促进农业产业结构、城乡二元结构优化与调整的中心。城市具有带动农村发展的使命。历经30年的发展，我国乡村旅游业的成熟度不断提升，产生巨大的社会与经济效益。在乡村旅游发展的过程中，城市的人才、资金、制度、技术与市场等资源都能够被充分利用起来。

（一）人才带动机制

在多方面因素的影响下，我国农村地区的人才开发工作非常落后，人才资源普遍缺乏内生性增长动力，需要借助城市的反哺而加以改观。从西方国家的经验来看，在其工业化的进程中始终风险人才反哺战略，比方说，瑞士的农场经营人员需要进行一定的培训后才能够上岗，日本针对农民学习与培训的需要开始了营农大学，法国要求所有农业经营者都要经过资格认证等。城市借助乡村旅游而带动农村发展的过程中，人才带动策略具体表现为对农村乡村旅游经营者进行培训、引入城市人才开展乡村旅游工作等。一是在对农村乡村旅游经营者进行培训时，城市要提供必要的教育资源，相关高等院校及职业院校应重点考虑农民这一特殊的学习人群，为其创造有利的学习条件。二是在引入城市人才开展乡村旅游工作方面，城市可以组建专业团队下乡，给予农民一对一的援助，无论是项目规划与设计、项目经营，还是旅游产品设计与创意开发等，都应给予科学的帮助。农民整体文化水平不高这是一个客观的事实，采用上述两大办法能够实现城市向农村地区的人才资源输入，改变农民落后的观念，使得其拥有更高水平的从业技能。

（二）科技带动机制

科技是最为重要的生产力，是保障农民增收的关键。在乡村旅游业中，科学带动重点体现于农业资源的利用，特别是现代生物技术、现代仿真技术在观光农业中的运用。在科技的作用下，农业观光产品得以千姿百态，农业自然景观更令人惊叹。除此之外，在乡村旅游发展的过程中，信息科技的力量也不容忽视。随着智慧乡村旅游概念的提出，城市需求与乡村旅游供应能够充分对接起来，实现了各项资源的高效配置。

（三）资本带动机制

除了政府部门的财政支持外，乡村旅游要获得足够的发展资金，必须开辟多种资金来源。借助政府部门的力量推出多种优惠政策，使得更多的城市资金进入到农村地区。充足的资金能够显著提升我国乡村旅游开发的层次，改变以往粗放式的经营状况。乡村旅游应逐步走向品牌化的发展道路，实现规模效应。随着民间资本的合法化运营，乡村旅游得以向集团化与品牌化的方向发展，农业能够拥有更多的科技与设备投入，农村产业将得到更好的融合。

（四）市场带动机制

在乡村旅游发展的过程中需要准确把握城市游客的出游动机。要想充分发挥城市市场的带动作用应始终将市场作为导向，实现运作的市场化，并增加咨询与服务等部门，使得乡村旅游的营销能力与品牌推广能力显著提升。城市应组建专家团队帮助农民设计出科学的发展路径，做出合理的规划。

（五）制度带动机制

在发展乡村旅游的过禅宗，为确保农民获得切实利益，相关部门应加强完善各项制度。实际上，这些制度的完善都是依托于城市的支持而进行的，比方说探索出有效地土地转让、出租、转包机制，并配置相应的土地流转服务中心等。政府应借助财政资金的引导功效，如奖励、税收优惠、贴息等政策，使得更多的城市资本流入到乡村旅游发展中。人大常委会应针对乡村旅游的发展做好监督与立法工作，促使整个产业走向依法发展的道路，实现产业经营的规范化。