平原确权四部曲

肖 华

2012年冬，鲁北平原大地，山东省德州市平原县鸣鸡店村党支部书记张千彪行走在田埂中，看着寥寥几个西红柿大棚，紧锁眉头。他自2003年上任以来心里就萌生了一个想法，就是发动群众建大棚，种植西红柿，村集体成立合作社，建立西红柿批发市场，让老百姓发家致富，让村集体经济发展壮大。但是，发展大棚需要成方连片的耕地，在细碎的承包地上搞大棚，是办不成的，他遇到的最大难题就是许多农户不愿流转，担心地要不回来成了别人的。就在他一筹莫展的时候，一项农村改革为他解决了问题。回想起2013年农村土地承包经营权确权颁证试点的情况，张千彪到现在还抑制不住兴奋。

小试牛刀，试点初战告捷

2013年春天，就在麦苗返青的时节，平原县前曹镇政府召开了土地确权登记工作座谈会，当听到要搞农村土地承包经营权确权颁证试点时，张千彪是一脸茫然，他心里的疑问很多，不是已经30年不变了，咋还确权？农民手里已经有了一个1998年发放的承包经营权证书，怎么还要发证？确权怎么搞？需要我们做什么？

座谈会后，县经管局的负责同志认真地向前曹镇政府和鸣鸡店村、马庄村、崔庄村三个试点村的干部们讲解了上级文件规定，以及确权的程序、方法和注意事项。明确确权登记绝不是重新分地再确权，是在保持现有土地承包关系稳定的前提下进行的试点，严禁借机违法调整和收回农民承包地。按照工作程序，前曹镇三个村的村干部忙碌开了，试点村成立了确权颁证领导小组，开始对本村的耕地进行调查摸底。

2013年6月底，通过近两个月工作，县经管局、前曹镇以及3个试点村的村组干部，从早到晚吃在地里呆在村里，召开干部群众会议，逐户走访调查摸底、田间实地测量、办公室里绘图、数据录入计算机、打印工作底图、三次进行公开公示，直到农户签字确认无误，最终打印出土地承包经营权证书，工作人员捧着鲜红的证书，就像看着自己的孩子。前曹镇鸣鸡店村、马庄村、崔庄村三个村的试点成功，增强了全县广大干部群众做好确权工作的信心，为全县确权工作的铺开奠定了基础。

扎实苦干，确权全面铺开

2014年对于平原县来说，必定是不平凡的一年。在县委会议室，县政府领导和各乡镇街区签订了责任状，这标志着平原县农村土地承包经营权确权登记颁证工作大幕拉开了。

有压力就会有动力。从县委、县政府到乡镇以及村都成立了确权工作小组，制定实施方案并进行摸底调查；从权属调查确认到实地测量；以国土资源局“二调图”为基础，从绘制工作底图、公示图到示意图多次张榜公示，从建立登记簿到填写证书，无不凝聚着全县农经人的心血与汗水。

县委、县政府高度重视，先后多次召开调度会，调度进展情况；县农业局工作人员每天不是在乡镇，就是在去田间外业勘测的路上，要不就是在乡镇的会议室进行业务培训。有的村干部认为土地确权会激化矛盾，不现实，他们就耐心讲解政策，调解农户矛盾。乡镇及村级干部更是忙得不亦乐乎，有的农户不在家了、有的农户承包地面积不对了、户主姓名错了、四邻不对了、哪块地该确权没有确权，等等，都需要他们去解决。从3月份到12月份，共发放明白纸5万余份，开展业务与政策培训100余场，全县的农民群众从“要我确权”到“我要确权”，确权积极性有了极大提高。

参与这次确权的农经工作者们，忘不了在雨中测量耕地的场景，忘不了在寒冷的冬夜，车灯照着漆黑一片的乡村公路，从外业测量回来的经历，更忘不了农户拿到承包经营权证书时脸上的欣喜之情。从只有户主到有共有人专页，从只记录面积到每块地都有地块示意图，一本小小的证书凝聚着农经人的心血，记载着农经人一路上的不易！正因为这些农经人的担当，平原县的确权颁证工作走上了新台阶，迈出了一大步。

2014年底，全县10万余户90多万亩土地经过地籍调查、核属审核、登记注册、颁发证书等土地登记程序，共颁发证书10万余份，全县确权登记颁证工作基本完成，被德州市评为确权登记颁证工作先进县。

确实权，颁铁证，稳人心

土地确权使得农户没有了后顾之忧，让张千彪遇到的难题迎刃而解，点燃了张千彪发展村级产业、带动农户增收的希望！张千彪把一本本鲜红的印有平原县人民政府印章的证书发到每一个鸣鸡店村民手里，老百姓捧着证书，脸上满是喜悦。

村里的农户手里有了证书，很放心地把土地流转给了种植西红柿的大棚户。六组农户张玉喜有9亩地，全家人外出打工，除了打工收入，还有一份土地租金。他高兴地说：“这次不怕了，我外出打工，在外多长时间也不担心地不是自己的了，证书在我手里呢！”一组李大勇以前在外打工，为了照顾家庭回村务农。他流转了10多亩地建设西红柿大棚，年收入10多万，他还准备用承包经营权证书抵押贷款，扩大规模。

“土地确权颁证最关键的是让人心稳了！”张千彪说出了农户想说的话。手里有证，出再远、再长时间的门，心里都踏实了；手里有证，再也不会因为土地面积多少而与他人发生矛盾，证书上实实在在记着呢；手里有证，流转大户们再也不用担心农户随时把地收回，从而放心地投入，收入增多了；手里有证，需要时证书还可以抵押贷款，农户开展生产有了新融资渠道。

而最高兴的还是张千彪，大棚多了，成了规模。现在全村流转土地200多亩，90个农户种植大棚110个，并建立起了远近闻名的鸣鸡店西红柿交易市场，客户近有附近乡镇的小商小贩，远有北京、河北、秦皇岛的批发商。村级收取管理费，安排村民在市场打工，带动了运输、餐饮产业，促进了村级集体经济的发展，农户们也依托市场，有了自己的致富之路，成了远近闻名的富裕村。

稳定承包权，放活经营权，“三权分置”促发展

“一花独放不是春，百花齐放春满园”。平原县前曹镇郑庄村距离鸣鸡店村3公里，对于鸣鸡店村的变化，郑庄村党支部书记郑传蓬看在眼里。郑庄村全村农户几乎都在外打工，家里就剩了“386199部队”，即妇女、儿童、老年人。农忙季节，有些农户打工不能请假的，只能给他这个村负责人打电话央他帮忙收麦子，一户还好，有时十几户，作为村支书，又不能不管，可又忙不过来。农村土地确权登记颁证工作的开展给他带来了新思路：“农户的地，村里帮着种，你只管在外打工，到季分红。”于是在2017年5月，手握承包经营权证书的郑庄村115户村民，放心地把他的承包地1014亩，加入了村里创办的土地股份合作社。去年秋季每亩分红548.96元，集体分红21243元，真正实现了群众受益、集体增收，探索出了一条“党支部领导、合作经营、以地入股、按股分红、入股自愿、退股自由、利益共享、风险共担、群众受益、集体增收”的“郑庄经验”，并在德州市进行推广。2017年，在“郑庄经验”的引领带动下，平原县党支部领办创办土地股份合作社试点村达到15个，全县成立了122个合作社，流转土地41754亩，涉及农户4515户。

2018年，桃园办事处引进了山东鲁望公司“新六产”产城融合示范区建设项目。目前，由办事处牵头、村集体受托，对23个村、2万亩土地进行集中流转、置换和整理，实行土地集约化经营和农业规模化生产的项目正在落实。他们正在积极对接光明、正大等国家级农业产业化龙头企业，发展循环农业、智慧农业、休闲农业，实现一二三产业高度融合发展。