农村财务会计与管理体制创新研究⋆

2018-01-23张惠军

农业经济 2018年9期

◎张惠军

一、农村会计的概述

（一）农村会计的职能与概念

会计职能具体包括如下三部分：一是会计是从各种法规及政策入手，借助货币而对集体经济行为加以衡量，并向有关部门提供各项信息。二是在农村会计所提供的各种信息的基础上，农村集体能够进一步开展财务计划、预算规划、财务纪律建设等方面的工作。三是借助各种会计资料而进行经济决策［1］。

在概念方面，可以从狭义会计主体与广义会计主体两方面对会计进行理解。狭义层面的会计主体指的是村民小组或村内经济组织，是依托于村民依托于土地而缔结的所有制组织，相应的财产由村民拥有，在开展各项经济活动时具有自主性。在广义层面上，会计主体为农村地区的所有经济组织，涵盖农村地区的乡镇企业、村办企业等多种经济组织。

（二）农村会计的基础职能

一是村集体在作为基层管理部门的同时，还是重要的经济实体，在开展农村会计工作的时候需要将各方主体有效地对接起来，复杂性极高。二是改革开放以来，我国农村经济组织的规模、内外环境等都发生了巨大变化，必须构建起多层次、多形式的核算系统。三是农村经济具有一系列特殊之处，这决定了即便农村会计引入全面核算，也难以对各种利润与成本进行全面记录，仅能够借助收支而量化出收益，随后在相关法律及制度下，向相关主体分配利益。

（三）农村组织会计管理的相关体制

在建设农村会计管理体制时，所涉及到的具体内容有：一是我国引入了分层级的管理与领导原则，从现实状况入手而对各种会计事务加以管理。然而在实际操作中却出现了责任模糊、监督工作不到位等问题。二是财政部门拥有规范会计工作的权利，能针对会计工作而制定出统一制度［2］。三是农村是一种特殊的经济主体，需要做好会计监督及核算等工作。然而当前该方面的制度多停留在形式上。四是相关财务人员的薪资由财政部承担，然而与其他行业相比，农村财务会计人员的工资待遇到低很多。针对此，我国应持续提升农村财务会计人员的薪资标准，使得其能够全身心地投入到工作中，提高农村财务工作水平。

二、会计管理的结构及创新思路

（一）农村财会管理的架构

在农村经济快速发展的过程中，会计业务所涉及到的工作量持续增加，工作内容也更为复杂。在村民法制意识持续提升的过程中，会计工作面临着新的内外环境，其必须从多方面加以调整，才能够满足现实发展的需要。

1.科学地定位乡镇职能。在政府的作用下，农村村民才能提升民主化水平。在会计管理中，政府应严格依照相关法规与政策，做好各项指导与服务工作。

2.从现实状况入手，构建起财务制衡体系。在农村地区，各项事物形成有机的整体，在权利制度及民主措施方面，为村民创造出制约机制，只有这样，所选拔出的农村干部才能够具有强烈的责任心。这种情况下，必须充分保障农民的监督权、决策权、知情权与参与权等。一是设置村监会，这只针对各种村务而建立的监督组织，具体成员由村民选举而产生，相应的职责是对各项村管理工作进行监督。借助村监会，农民能够全程参与到选举的监督、决策方面，充分表达自身的意愿，并获得更加持久的动力。二是村监会拥有一定的权力，包括废除村委会决议的权力，能够罢免不称职的村委。三是制衡机制应带有专职性与全程性。村监会应当被设定为专门性的常设机构，监督各种村务，该制度对于农村会计工作具有重要影响。

（二）会计管理的创新思路

在社会进步发展的过程中，村民的整体文化水平有所提升，法制意识也不断加强。在这种情况下，会计制度也应做出相应调整，应做到：一是财务方面做到公开化，村民都能够了解账目状况，并且依照要求按时公开账目信息，落实好村民监督工作。二是管理方面实现民主化。在农村，农民是真正的主人，农民有能力与权利进行自我监督与管理，各项项目应由农民加以管理。政府等部门是无权干涉的。三是管理方面实现制衡化。在农村会计管理中应构建起多部门监督的制度。四是引入成本与效益原则。合作社应杜绝任何贪污与腐败行为，最大限度地节约成本，且不可以进行盲目投资［3］。五是做好会计管理方面的信息化建设工作。在全面推动农村会计管理水平提升的过程中，应积极开展信息化建设工作，这一方面能够满足村民随时查阅账目的需要，另一方面能够推进新农村的信息化建设工作。

三、会计管理运行的有效措施

（一）借助法律而明确会计主体

在农村会计的法律规定方面，共涉及到如下层次：一是会计法。该法是由人民代表大会所制定的，为会计领域最为权威的法律，是所有会计工作顺利开展的基础。二是会计方面的各项行政法规，该方面的法规由国务院制定，对会计行为进行规范，是对会计法的有效补充。三是会计制度。该方面制度由相关主管部门制定，具体涵盖总则、规则及章程等方面。除此之外，我国各省还从自身状况出发，制定为会计行为方面的约束文件，这些都是我国会计方面的法律制度。

（二）农村会计应持续学习，提高自身的工作水平

一是政府部门应严格依照法律要求，做好会计方面的各项指导工作，制定出各项制度及准则。二是相关政府部门应从国家的整体规划入手，综合现实状况，制定出切实有效地制度，并落实到位。三是县财政主管县区内的会计工作。现阶段，财政管理水平低下，必须构建起农村会计代理服务中心，持续提升会计人员的工作水平。相关政府部门应做到该方面的配合，有效地贯彻我国新农村建设的各项政策与方针。

（三）构建完善的农村会计监督审核制度

农村会计应涵盖村集体核算经济方面的农业会计与村委会的会计工作，该方面的具体措施有：一是财政部门应从实现状况入手，制定出科学的法规及制度，促使农村会计有明显的核算准则。村集体组织会计应带有一定的企业会计特点，能够代表村民而开展各种生产经营活动；村委会会计带有显著的事业单位特点，能够代表村委而开展各种行政工作。在农村经济快速发展的过程中，村组织的决策权与财产权将进一步分离，村集体的会计工作将呈现出更多的企业特点。二是农村会计应做到专款专用，引入分块监督管理的有效策略。一方面是针对集体经济与农业经济发展而进行会计核算工作，村组织需要借助上级部门、理财小组与社会审核等多种策略而考核资金的使用状况，获得更高的经济效益。一方面是针对村级事务而开展的管理工作，该方面的资金主要是计生费的返还与财务性拨款，具体涉及到村办公方面的经费、五保户的供养、干部的薪资等，此类资金从属于事业性支出，具体管理与核算工作由村委会计承担。在实际工作中应依据法规要求而将政社资金有效地分离开，村集体应成为最重要的市场主体之一，能够独立地开展各种经济管理活动［4］。只有村组织成为一个具有独立性的经济实体，才能够依据企业方面的会计准则而开展会计管理工作；村委会的重要任务是承担为公共事务的管理工作，因此，该方面应依照事业单位的会计准则而开展会计工作。

（四）从农村的实情确定科学的财会管理方式

财务工作应与当地的现实状况保持一致，应选择科学的管理方法。一是在经济水平较高的地区，村集体所涉及到的工作业务繁多，村民的法制意识比较高，针对这些村集体，相关政府部门应给予必要的指导及帮助，推行村账村管。二是针对经济水平较低的地区，村集体所涉及到的工作业务比较少，政府部门有必要推行会计代理制度。

（五）大力培养农村财会人员

1.做好财会人员的道德教育工作。一是做好价值观与道德观方面的教育工作，从国家、社会、学校等多方面路径入手，构建起综合性的教育体系。二是做好会计知识方面的培训工作，并将道德教育融合进来，借助讲座等多种形式，使得财会人员的道德水平的到位提升。三是改变以往的道德教育观念，增加该方面的课程，使得相关工作人员的道德水准提高。

2.积极培养财会人员的法制意识。组织财会人员学习各项法律法规，要求所有财务人员都能够树立起强烈的法制意识，能够自己依法工作，向相关主体提供真实而准确的财务会计信息，杜绝工作失误等现象出现，最大限度地保证集体财产的安全。

3.提升会计专业水平。一是做好理论知识方面的培训工作，具体涉及到审计、税务、统计及电算化等方面。二是鼓励会计人员自觉投入到学习中，以自学的方式而出现提升自身的专业水平。

4.持续拓展农村财会的培养路径。一是从现实状况入手，广泛开展社区教育工作，使得在职人员拥有更高的业务水平。二是做好职业教育工作，综合农村产业发展的实际需求，有针对性地为其培养人才。