“一带一路”倡议下高职院校国际交流合作的态势与推进策略

兰 春

（天津职业大学，天津 300410）

“一带一路”倡议得到沿线国家和地区的积极响应，成为沿线国家和地区在平等、互惠、共赢、包容理念下国际合作的新平台。同时，“一带一路”倡议也为高职院校国际交流合作提供了前所未有的机遇与挑战。为“一带一路”倡议输送高素质技能型人才与相关服务，是高职院校在今后一个时期的新任务。因此，深入分析当前高职院校国际交流合作在“一带一路”倡议背景下的态势特征，并梳理与提出进一步推进的策略，有助于我们认清形势，积极应对。

一、“一带一路”倡议背景下高职院校国际交流合作的重要作用

1.高职院校国际交流合作有利于“一带一路”倡议的政治、经济和文化使命的达成

“一带一路”倡议中提出要共同打造“政治互信、经济互融、文化包容”的利益共同体、责任共同体和命运共同体。高职院校国际交流合作要遵循“一带一路”倡议的行动指南，承担起“一带一路”倡议所赋予的政治使命、经济使命和文化使命。高职院校在国际交流合作规划与行动上通过围绕“一带一路”倡议所需的专业和人才与沿线国家和地区开展知识传播、技术支持、管理互鉴、人员往来，达到既能满足大型合作建设项目对人才的需求，又能实现与沿线国家和地区互信、互融，营造和平的内外环境。

2.“一带一路”背景下高职院校国际交流合作契合职业教育发展的时代诉求

改革开放40年来，我国职业教育成绩斐然，建立了具有中国特色的职业教育体系，并以更主动、更开放、更自信的姿态为世界各国所关注。我国职业教育的时代诉求也逐渐明朗：一是随着职业教育的逐渐强大，需要增加与世界职业教育的交流、与国际职业教育的对话；二是伴随我国主动参与和推动经济全球化进程，职业教育需要积极应对和提供国际化的人力资源支撑，其中，服务“一带一路”倡议是其重要的内容。因此，国际交流合作是高职教育内涵发展的内在要求。“一带一路”倡议实施后，国家先后颁布了多个重要文件为包括职业教育在内教育的“跟进”提供政策激励与支撑。例如，《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》明确提出高等职业教育要“配合国家‘一带一路’战略，助力优质产能走出去，扩大‘一带一路’沿线国家的职业教育合作，主动发掘和服务‘走出去’企业的需求，培养具有国际视野、通晓国际规则的技术技能人才和中国企业海外生产经营需要的本土人才”。在“一带一路”背景下通过国际交流合作，实现学校、人才、教师、成果的“请进来”和“走出去”，既能为高职院校的内涵发展争取主动，以应对激烈的国际竞争，又能实现职业教育的社会功能。

3.高职院校国际合作为培养复合型、国际化人才提供广阔空间，助推高职教育转型升级

在“一带一路”倡议下，我国要与沿线国家和地区实现政策沟通、设施联通、资金融通、民心相通，就要与各国在多领域进行合作。这为高职院校国际交流合作提供了渠道、拓展了空间。通过合作培养大批服务“一带一路”的高素质技术技能人才。高职院校可以借此通过人才培养目标、专业设置方向、课程体系建设等方面的调整与变革，实现办学主体多元化、人才培养国际化、教育职能多样化和发展结构系统化。在“一带一路”倡议思想的引领下，不断加强培养复合型国际化人才，使高职院校国际交流合作成为助推高职院校转型升级的推进器。

4.高职院校国际交流合作为产教融合拓展新视野，搭建新平台

“一带一路”倡议的实施意味着我国经常与沿线60余个国家和地区开展双边或多边的往来，意味着高职院校国际交流合作能够提供一定的智力支撑。参与“一带一路”建设项目涉及诸如高铁、港口、公路、电信运营等优势行业，它们是高职院校国际交流合作的重要载体。《推进“一带一路”教育行动》指出，发挥政府引领、行业主导作用，促进高等学校、职业院校与行业企业深化产教融合。在国家相关政策引导下，高职院校主动与企业联合，可以跟随这些企业共同服务于“一带一路”倡议。高职院校根据企业需求通过境外合作办学，合作设立职业院校、培训中心，合作开发教育资源和项目等多种形式形成产教融合共同体，校企携手“走出”拓展产教融合的新视野，搭建产教融合的新平台。

二、“一带一路”倡议背景下高职院校国际交流合作态势分析

当前，高职院校服务“一带一路”倡议的行动开展得如火如荼，呈现出空前的积极态势，这些态势不仅体现了“一带一路”背景下的高职院校国际交流合作的优越性，也为开始走进这种国际交流合作的高职院校与相关教育管理措施政策提供启迪。其主要态势是：

1.高职院校国际交流合作的指向性明确

从我国高职教育的发展历程来看，高职教育通过主动学习发达国家的职教经验，积极引进吸收先进的职业教育模式，推动了我国高职教育事业的发展。但不难发现，在这种国际交流合作中更多的是“单向的引进”，是“请进来”为主导的国际交流合作，其引进目的在于提升高职教育服务国家、地方经济水平。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：要加强国际交流与合作；要开展多层次、宽领域的交流与合作，提高我国教育国际化水平。《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》指出，要建设开放型职业教育体系，鼓励高等职业院校与国外高水平院校建立一对一的合作伙伴关系，举办高水平中外合作办学项目和机构。一段时期以来，许多特色鲜明的高职院校已经具备了一定的国际竞争优势，这些院校跨出国门，向沿线国家和地区输出课程开发模式和课程体系，扩大了我国高职教育的影响力和辐射力。但总体来看，这种“输出”的质量和规模还有待提升。因此，无论从“一带一路”倡议的愿景，还是高职院校的实践态势，一个共同的指向是：“一带一路”倡议下高职院校国际交流合作既要“请进来”，更要“走出去”。

2.高职院校国际交流合作的积极性凸显

目前，我国高职院校在办学规模、学生人数、师资力量和硬件设施等方面相对于“一带一路”沿线一些国家和地区具有明显的优势。在“一带一路”背景下，随着我国优势产业输出步伐的加快和国际产能合作的深化，不少高职院校已通过项目带动来推进专业的国际交流合作。如南宁职业技术学院全面开展面向中南、西南地区以及东南亚国家的职业教育课程培训、资格认证、技能竞赛和国际交流合作；扬州工业职业技术学院与东盟多国签订合作框架协议，实施“百千万教师和学生交流计划”等。自“一带一路”倡议提出以来，沿线国家之间的职业教育合作逐渐提上日程。如2015年，以“合作培养人才，助推‘一带一路’”为主题的中国—东盟职业教育联展暨论坛在南宁召开；2016年，“一带一路”产教协同峰会在北京举行等。

3.高职院校国际交流合作的规划性增强

“一带一路”倡议要实现“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，“五通”内容的核心是民心相通。高职院校与沿线国家和地区的国际交流合作就是要结成丝路发展的情感纽带，弘扬丝路经济的人文底蕴。高职院校国际交流合作就是要为实现相通互信、合作共赢提供战略保障和坚实基础。我国建立的职业教育改革试验区、职业教育改革创新示范区，还有其他职业教育先进集聚区域，都处在“一带一路”战略布局的重要节点和省市上，它能上下勾连、能较全面地承担国际交流合作的重点项目。这些高职院校在在国际交流合作的规划上更能有的放矢、突出重点、紧扣“一带一路”倡议。例如，在合作发展战略上，根据沿线国家和地区的具体要求制定合作规划；在合作资源建设上，不断加强我国高职院校的内涵建设，确立高职教育资源的优势地位；在制度保障上，加大政策扶持力度，与“一带一路”沿线国家和地区密切沟通，加强联系，签订合作协定，开拓高职院校国际交流合作“走出去”的新途径。“一带一路”倡议实施以来，我国与周边国家不断通过高级别的合作论坛推动交流，通过构建有效的合作规划和交流合作措施实现长远发展。如2013年，教育部职业教育中心研究所、宁波市教育局和宁波职业技术学院三方共同签署共建协议，正式成立发展中国家职业教育研究院。研究院围绕发展中国家职业教育国别研究、职业教育援外培训绩效评价、职业教育助力企业走出去、我国职业教育国际化发展路径等方向开展研究。

4.高职院校国际交流合作的层次性提升

随着“一带一路”倡议的实施，高职院校国际交流合作不仅在范围上日益广泛，在层次上也不断提升。一方面，我国与“一带一路”沿线国家和地区的高职院校交流合作，能够建立起良好的院校关系，促进各国院校间的相互了解和信任。另一方面，“一带一路”倡议的实施，需要系统化、立体化和多样化的服务支持。职业教育有为“一带一路”提供人才培养、社会服务、研发创新等各种形式支持的能力。既可以充分调动沿线国家和地区高职教育机构所拥有的智力资源、人才资源、技术资源，也能够发挥他们的知识优势和专业优势，为“一带一路”建设服务。同时，“一带一路”建设需要大量具备专业知识、技术、技能的国际化人才，而这类人才的培养尤其需要高职院校开展国际交流合作。通过学术交流、经验交流、人员交流，不仅能促进国内高职院校师资水平提升，还能为各国高职院校学生相互留学创造条件。2016年，由天津渤海职业技术学院在泰国大城府大城技术学院建立的“鲁班工坊”正式挂牌成立。这是我国在海外设立的首个职业教育领域的“孔子学院”。它的成立标志优秀职业教育资源在“一带一路”倡议背景下，能够配合中国装备“走出去”和国际产能合作，更标志着高职院校国际交流合作开始从中低水平迈向中高水平的发展新阶段。

三、“一带一路”倡议背景下高职院校国际交流合作的策略

挖掘和梳理上述高职院校在“一带一路”倡议下国际交流合作“正向态势”背后的机制，分析“一带一路”倡议下的高职院校国际交流合作对策的应然取向，对于其健康长足发展有着重要意义。就此而言，主要的机制或策略是：

1.互惠协同策略

高职院校的国际交流合作要在“一带一路”背景下做好“请进来”与“走出去”两方面的工作，互惠协同是实现交流合作的出发点和落脚点。不论是与职业教育发达国家还是与发展中国家进行国际交流合作，其目标都是为了实现各国职业教育的优势互补，相互扶持，共同发展。高职院校协同中国高端装备制造企业走出去能够共同培养当地需要的相关领域的专业人才，为我国及沿线国家和地区建设提供人才支撑和智力支持，让沿线国家和地区的人民共享“一带一路”建设成果，从而实现合作共赢，高职院校要抓住“一带一路”建设的历史性机遇，深刻认识到国际交流合作是职业教育未来发展的必然趋势，积极促进协同育人、汇聚国际资源，推动高职院校国际交流合作的跨越式发展。

2.协调发展策略

高职院校的国际交流合作要合理定位，绝不可为了“合作”而合作，导致盲目开展各种国际合作办学活动；也不可搞“一刀切”，无视不同类型高职院校的差异。这样不仅无法提高高职教育的质量和水平，还会影响高职教育的国际声誉。因此，高职院校要厘清自身的办学实际，针对“一带一路”沿线国家和地区的技术技能型人才需求来确定自身的定位。首先，要面向急需专业优先发展。例如，随着“一带一路”建设的不断推进，与其相关的海事、能源、装备、高铁、语言等相关专业人才十分紧缺，高职院校应优先开设培养建设急需人才的专业。其次，因地制宜差异发展。“一带一路”涉及的国家和区域非常广泛，高职院校参与服务的领域和项目也各不相同，在交流合作的具体实施中应遵循实事求是原则，高职院校应根据各国和各地区自身地理环境、经济社会、文化教育等实行差异发展，寻找各自的交流合作路径。

3.机制保障策略

在“一带一路”战略背景下，高职院校的国际交流合作形式日益多样化，需要建立完善的机制保障体系才能确保合作项目的顺利进行。从宏观上讲，“一带一路”是国家战略，政府必然要发挥统筹作用。为此，只有形成政府间宏观政策沟通机制，才能实现各国间职业教育政策的对话交流，达成合作共识。政府还要加大财政支持力度,对高职院校国际交流合作的模式和项目予以积极引导和资金保障，为共同制定推进区域合作的规划和措施，通过建立联盟，吸引院校、企业、政府及社会组织参与。如由陕西职业技术学院等院校共同倡导成立的“一带一路”国际职教联盟，成员单位已经包括71家政府机关、院校、行业企业及协会组织，设立了理事会作为日常事务处理机构，并发布了《西安宣言》，制定了《“一带一路”职教联盟章程》，形成了较完善的工作机制。从微观上讲，要构建完善的“走出去”办学质量保障机制，充分发挥政府、第三方组织、中外双方合作院校、企业、学生及其家长在质量保障过程中的作用和定位，有步骤、分层次地对国际交流合作进行规范和引导。

4.品牌建设策略

我国现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）中要求以现代理念和国际视野建设现代职业教育体系，扩大引进优质职业教育资源，通过国际合作品牌建设,推动学校品牌建设。“一带一路”战略下，随着“中国制造”“中国建造”走出去的步伐，在境外开办分校输出我国优质的教育资源成为常态，这为打造中国职业教育的品牌提供了机遇。2015年，教育部联合中国有色金属工业协会在赞比亚建立了“赞比亚能力建设学院”，开启了打造我国职业教育国际品牌的新征程。打造高职院校国际交流合作品牌的关键是学校的办学质量和开放办学理念。要以质量为准则，走内涵发展之路，通过强化高职院校师资队伍建设、课程与教学改革、专业实训基地建设等，提升人才培养的质量。要开放办学，通过积极参与国际交流合作，不断增强发展活力，提升高职院校教育品牌的影响力。