绥化市突出“六个到位”，扎实推进农村土地确权登记工作

邹纯富

黑龙江省绥化市按照党中央和省委、省政府的统一部署安排，高度重视农村土地确权登记工作，在前期试点工作的基础上，进一步统一思想、明确责任，把其作为重点工作来抓，从组织领导、人员配备、经费落实等各方面予以重点保障。通过召开专项会议、协调配合、督导检查等措施强力推进，保证了农村土地确权登记工作顺利开展，较好完成了工作任务。该市1340个村实测耕地2717.4万亩，比“国土二调”面积多出91.4万亩，多出3.48%。同时，还实测林地106.8万亩、草原40.2万亩、水面18.4万亩、五荒地19.8万亩，建立了村级资源管理台账，加强了集体资源管理，稳定了农村土地承包关系，拓展了土地承包经营权权能，为巩固和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变和二轮承包到期后再延长三十年提供了保障。

一、纳入重要日程，组织领导到位。市委、市政府高度重视农村土地确权工作，成立了由市政府主管领导为组长的农村土地确权工作领导小组及办公室，全面负责农村土地确权工作的综合协调、统筹推进和检查督办等工作。各县(市、区)也成立领导小组，制定了工作方案，明确了工作目标，落实了工作责任。市直相关部门依据各自职能，从行业上指导确权工作。市委主要领导亲自带队，组织各县(市、区)主要领导到哈市阿城、五常进行考察学习，明确提出要保质保量完成农村土地确权登记颁证工作。市政府多次召开会议进行动员和部署，下发了《绥化市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，明确了目标任务、工作措施和时限安排，将全市确权工作分八个阶段予以推进。各县(市、区)科学组织，强化落实，形成了党委政府统一领导、有关部门分工协作、上下工作整体联动的领导协调机制，为土地确权工作有序开展奠定了坚实的组织基础，保障了全市土地确权工作稳妥有序推进。

二、明确政策要求，宣传发动到位。充分利用广播、电视、印发宣传资料和召开县乡村三级会议等多种形式，加强政策宣传，让干部吃透精神、掌握政策，让群众明白确权意义目的和基本要求，调动其自觉参与的积极性。全市抽调县乡干部进村入户，吸收村现任“两委”干部和农村“五老”人员2万余人，指导和参与确权登记工作。同时，加大县乡村农村土地确权工作人员和专业技术人员培训力度，讲透确权登记颁证的操作流程、技术标准和步骤要求，为确权工作顺利开展提供可靠保障。全市组织培训283场次，累计培训2.2万人次。市农委培训基层领导和业务人员220人，印发《宣传手册》和《致全市农民的一封信》2.5万份。兰西县组织包括525名驻村干部、各乡(镇)党政主要领导、乡镇干部、村“三职”干部、村民组长、“五老”人员1800余名投入确权工作，提前完成了外业实测工作。

三、坚持试点先行，稳妥推进到位。在高标准完成国家级、省级、市级试点村的基础上，于2015年在每个县(市、区)又选择一个乡(镇)，其他乡(镇)选择一个村，同时开展农村土地确权颁证试点工作，为全面启动做好准备。通过试点，梳理总结出了工作层面、政策层面的问题77个，并逐一给出了解决办法，同时发现和解决工作推进中出现的问题，探索确权登记颁证工作的组织推进、工作方式、工作流程、技术培训、测量手段、风险防控等工作和技术层面的经验做法。在试点的基础上，科学制定了全市实施方案，将全市确权工作分成前期准备、资料整理、勘界测量、调查和测量结果公示、数据处理及数据库建设、成果输出和资料整理汇交、登记资料归档、检查验收等八个阶段，分步推进，保证了整体工作开展有序，进展顺畅，时限保障。

四、把握重点环节，严格标准到位。一是严格执行行业标准。按照原农业部《农村土地承包经营权调查规程》等三项行业标准和《农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南》《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法》等要求开展确权工作。土地确权登记影像底图使用比例尺1∶2000的数字正射影像图，坐标系统采用2000国家大地坐标系，确权地块关键界址点进行实际测量。二是严格履行招标程序。为保障优质技术和人力资源参与确权登记工作，市里和各县(市、区)都采取公开招投标的方式，确定了86家测绘公司，其中数据库建设公司11家、县级质检公司10家。由数据库建设公司和第三方质检公司统筹指导测绘公司外业实测、公示确认与数据库建设等相关环节的工作，实现内业与外业测绘技术人员的有效衔接，确保确权工作的进度与质量。三是严格采用实测技术路线。对地块的测量全部使用RTK测绘技术，采用“影像底图+实测+农户确认”方式，界址点间距控制在150－200米之间，保证了确权精度和质量。

五、严格把握政策，化解矛盾到位。为确保稳定，他们对本地全局性、倾向性的问题进行了调查摸底，全面了解掌握历史遗留的问题，梳理和排查下一阶段工作中可能出现的矛盾和纠纷，对不稳定因素做到心中有数，加强风险防控和应急处置。对确权工作中遇到的问题，严格执行政策，依法依规妥善解决。对没有明文规定的个例和疑难问题，采取“有法依法、无法从民”的办法，发挥农民的主体作用，通过民主协商妥善处理。同时，及时组织各县(市、区)对有关问题进行深入研究，集中处理解决。在征求上级意见基础上，拿出一致性意见，指导各地开展确权工作。市里出台了《绥化市农村土地确权工作应急处置预案》，各县(市、区)也都制定了应急处置预案。青冈县出台了《农村土地承包经营权确权登记问题处理的指导性意见(试行)》。

六、确保工作质量，督导检查到位。市确权领导小组办公室加强对确权登记工作各环节、流程开展质量监控，特别是加强对专业公司的监管，保证按技术标准开展确权工作。适时对各个阶段的工作情况进行督促检查，对八个阶段工作完成情况及时进行情况通报，对不符合标准的限时纠偏矫正，责令限期整顿，严防“推倒重来”。市委已将农村土地确权工作纳入考核各县(市、区)领导班子的重要内容，农业、国土、畜牧、林业等相关部门按照职责分工，做好考核工作。农业部门承担牵头职责，负责综合协调、组织实施和工作部署，经管站承担业务指导等具体工作，保证了确权工作质量。