事业单位管理会计应用研究

曹宜源

管理会计通过一系列专门方法，利用财务会计提供的资料及其他资料进行加工、整理和报告，使各级管理人员能据以对日常发生的各项经济活动进行规划与控制，并帮助决策者做出各种专门决策。其应用既有利于提升单位内部管理的监督力度，又有利于整合内部资源，促进单位长久健康发展。管理会计在企业财务管理活动中正在起到越来越重要的作用。我国财政部门2016年发布了《管理会计基本指引》对促进事业单位加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，发挥了积极的作用。

一、事业单位管理会计应用现状

管理会计在我国是一门新的学科。改革开放和社会主义市场经济蓬勃发展，促使我国的预算管理制度和财税制度随之变化。受时代发展的影响事业单位管理会计得到重视逐步加强，我国大部分事业单位都增设了管理会计，也取得了一定的成效，但仍存在很多亟待解决的问题。

(一)内部控制意识薄弱

内部控制与管理会计要素紧密相关并贯穿其中，其有效性能保证管理会计工具方法科学应用，两者具有目标的高度融合性。我国的大多数事业单位虽然一直从体制上努力提升，但在单位内控建设实务中，部分事业单位领导人不能充分认识到内控建设对事业单位发展的重要意义，导致内控建设流于形式，成为一纸空文。部分工作人员长期受到僵化的传统观念的影响，缺乏内控意识，导致内部控制工作不能有效开展。这些都在很大程度上降低了内控建设的质量，抑制了管理会计职能的发挥。

(二)内部控制制度不健全

管理会计可以当作一个巨大的分析系统使用，但要想管理会计真正发挥作用，就必须得到内部控制管理的强有力支持。内部控制管理出现漏洞或是无法满足管理会计的需求，则会严重影响管理会计提供信息的真实性、准确性以及完整性将受到严重影响，使管理会计工作进度拖缓。我国的管理会计起步较晚，前期发展速度较慢，部分事业单位为了响应国家号召，往往会直接将企业内控管理运用于事业单位内控建设中去，但事业单位内控建设和企业内控管理之间必然存在差异，从而制约了管理会计在事业单位的应用。

(三)会计信息化建设不完善

科学技术的高速发展促进我国现代化信息技术蓬勃发展，基于现代化信息技术具有高效的处理数据信息能力，许多企业、事业单位都在进行工作时使用现代信息技术，大大提升了工作效率，也提高了分析数据的质量和数量。事业单位内部也在大规模使用现代信息技术也推动管理会计工作的开展。管理会计在预测、规划、决策一些重大事项时，需要相当规模的信息数据来进行分析，如果信息数据数量少或是有失真现象将会直接影响管理会计在进行决策时的真实性和准确性。但由于现阶段我国一部分地区的信息技术不够完善，在搭建相关管理会计信息平台时存在一些漏洞或是历史发展不充分、研发经费紧张、缺少专业技术人员等原因影响了平台建设和在平台中的信息完整度和准确度，致使管理会计的作用难以充分发挥。

(四)评价指标不清楚

由于缺乏清楚的评价指标，无法精确考核预算执行效果和效率的标准。近年来，我国财政部颁布许多关于如何加强预算绩效管理和内部控制管理的相关法律法规，事业单位内部也存在相关条例以保障资金的使用质量。但大部分规章制度只规范了共性指标。在实际运作中，仍存在评价体系不健全、要求不明确、可操作性差等问题。

(五)管理会计人员综合素质有待提高

事业单位经济业务相对简单，部分会计人员的知识结构过于单一，工作中部分会计人员只看账表数据，不进行动态分析，只负责汇报，不参与决策，难以胜任管理会计工作。传统的财务会计人员仍使用传统的会计思维为事业单位提供信息，严重影响管理会计信息可信度，无法真正履行管理会计职责。事业单位面临着严重的管理会计人才缺失问题。从业人员知识体系陈旧、缺乏相应的实践经验以及专业技能，综合素质有待提高。

二、事业单位管理会计应用的建议

(一)增强内控建设意识

要建立事业单位管理会计体系，首先要增强内控建设意识。在市场经济快速发展的时代背景下，事业单位的发展重点已经实现了由资金、设备等硬件设施到人才的转变，这从一定程度上要求事业单位相关工作人员在工作中应当提升自身的素质，提高自身的思想意识，将事业单位的发展前景放在重要地位。增强内控建设意识是加强事业单位内控建设推进管理会计在事业单位应用的核心动力，也是建立事业单位管理会计体系的重点工作。事业单位领导应当加强对内控建设工作的重视程度，鼓励工作人员对内控知识的学习，不断丰富他们的知识体系，为内控建设的顺利实施提供智力支持。通过学习学习使相关工作人员转变工作态度，自觉地去遵守事业单位的各项规章制度，使事业单位内部的资金使用情况能够被有效地监督，实现管理会计工作的规范化开展。

(二)建立管理会计组织体系，落实管理责任

按照管理会计基本指引的要求，事业单位也应根据组织架构特点，建立健全能够满足管理会计活动所需的由财务、业务等相关人员组成的管理会计组织体系。有条件的单位可以设置管理会计机构，组织开展管理会计工作。同时期应根据管理模式确定责任主体，明确各层级以及各层级内的部门、岗位之间的管理会计责任权限，制定管理会计工作实施方案，以落实管理会计责任。

(三)建立完善的内部控制制度体系

事业单位内控建设与管理会计有着密不可分的联系。管理会计与内部控制管理的高效配合有助于将事业单位原本只停留在制度层面的内部控制管理落实到实践层面，有助于构建科学、全面的内部控制体系，更有助于实现事业单位的长期战略发展目标。通过内控建设能够使事业单位第一时间掌握单位内部的财政变动状况，从而对财政部门的各项工作进行监督，提高事业单位内部资金的安全。对事业单位内部各部门的管理流程以及工作人员的工作情况进行监督是内控建设的目的，通过对事业单位内部各项工作进行监督，能够推动事业单位的创新化发展。通过内控建设规范事业单位资金的使用情况，能够有效防止腐败现象的产生。因此必须建立完善的内部控制制度体系，并有效落实。

(四)全面构建会计信息系统

为了给管理会计工作提供强有力的支持，应将管理会计信息化需求纳入信息要系统规划，通过信息系统整合、改造或新建等途径，及时、高效地提供和管理相关信息，推进管理会计实施。部分事业单位已经建立各子信息系统，且子信息系统适应单位实际，并能有效发挥作用，那么这类单位应当致力将各信息系统整合一体化。部分事业单位已经建立个别子信息系统，但是系统并不适应单位发展新需求，这类单位应当侧重于对原有系统的升级改造，通过聘请专业机构对原有系统评估和升级后，不断完善原有系统。我国事业单位管理会计信息系统工具包括预算系统、预算控制系统、成本控制系统、决策管理系统、业绩评价系统以及内部报告系统。根据单位性质，事业单位会计信息系统还应具备项目管理、会计岗位管理、审计与报警的功能。

(五)强化管理会计人才队伍建设

事业单位应注重管理会计理念、知识培训，加强管理会计人才培养。管理会计工作方法相对较多，会计工作人员综合素质对管理会计水平影响巨大。目前我国会计人才的培养主要是围绕财务会计人才，而对管理会计人才的培养相对匮乏，故不缺一般会计人员，缺少高素质的管理会计人才。随着市场经济的发展和信息技术、网络技术的渗透，社会更需要综合性管理会计人才，要求不仅能做好财务和税务报表，更能综合处理种类有效信息，为管理层在决策中提供支持的高端管理会计人才。