司法改革形式下案管部门如何发挥监管职能

林 欣

温州市人民检察院，浙江 温州 325000

一、案管部门行使监管职能的主要方式

近年来，检察机关案件管理工作进展迅速，管理、监督职能有效开展，准确定位案管部门的职能作用，始终把强化对司法办案活动的内部监督制约、促进严格规范司法作为首要任务抓紧抓好，主要采取：一是直接监管：事前统一受理严把入口监管，事中流程监控开展动态监管，事后质量评查加强案后监管；二是间接监管：对办案数据进行分析，对评查结果进行通报，公开案件信息等。

二、案管部门行使监管职能存在的问题

案管部门经过多年的探索和实践，监管工作已经从夯实基础的外延式建设向全面履职的内涵式发展转变，但也仍然存在一些不足：

(一)刚性制约不足

一方面案管部门开展监管工作缺乏相应的刚性规定，与流程监控、质量评查等相关的刚性规定不多，另一方面仍然存在业务部门对案管部门开展监管工作的必要性和重要性认识不到位的情况，有的干警受传统案件管理方式的影响，认为案管部门是服务部门。

(二)配置与职能要求不相适应

案管部门即是监管部门又是服务部门，案管部门工作人员的配备最好是由在公诉岗位、侦监岗位等业务岗位上办案多年的老检察担任，由他们进行监管最能得心应手，也有利于案管业务的顺利开展。但是在案管部门同时具备上述条件的人员较少，这样的业务骨干一般都在主要业务部门任职，很难被安排到案管部门。

(三)自身激励不足

案管部门对内以流程监控、质量评查等方式所进行的监督管理，一方面业务部门以及业务部门的经办人会存在天然的抵触心理，开展该项工作案管人员不可避免存在容易得罪人的情况，另一方面案管人员在开展该项工作时也会有所顾虑，存在多一事不如少一事的心理。

(四)监管工作按部就班

案管部门在深入推进全面从严治检，完善检察权运行制约和监督机制等方面担负重要职责，①最高检成立案管部门至今六年多，成立后各地案管工作稳步开展、各显特色，但由于未有一个规范统一的管理模式，案管在创新工作方面有所不足。

三、加强案管部门监管职能助推司法改革落地生效

案管部门应以司法改革案管先行为思路，以规范司法行为和强化案件质量为抓手，提升监管职能助推司法改革落地生效。

(一)树立案管部门监管的权威性、提升人员配备的科学性、提高业务培训的及时性

一是配齐配强案管部门人员，将精通业务并且责任心强、将坚持原则并且敢于担当的业务部门同志吸引到案管队伍中来并且不断扩大。二是提高案管部门的员额比例，在保证案管部门主任是原额检察官的基础上，案管部门还能有一定数量的员额检察官作为案管骨干开展工作，从而保障案管工作的延续性和案管队伍的稳定性。三是领导重视，提升案管人员履行监管职能的正向激励。四是丰富案管培训的内容和方式。

(二)加强案管部门与相关业务部门的衔接配合，以监管为手段实现检察共赢

一是坚持程序监控与实体监督相结合原则，正确认识和处理好案管部门“管”与业务部门“办”的关系。二是应加强与业务部门进行沟通，处理好监督与服务的关系。三是应及时将数据和结果通报反馈给业务部门，全面分析业务工作情况。

(三)加强案管部门与非业务部门的衔接配合，实现信息共享，提升扩大监管效果

一是加强与纪检部门的衔接，形成网格化监督，扩展案管监管的宽度、广度和深度，全面排查廉政风险点，完善惩防体系。二是加强与技术部门的衔接，不断优化和完善系统功能和权限配置。三是加强与宣传部门的衔接，督促宣传部门及时进行公开。

(四)加大力度强化监管职能，提升案件管理水平为推动司法责任制改革打下坚实基础

一是提升精细化管理水平，重视配强评查和流程监控人员，确保人岗适配性。二是提高监控能力，进一步提升流程监控的质量和效率。三是提升案件质量评查工作的内涵与层次，改变以往评查、监控仅仅停留在一些浅表性、枝节性问题上的做法。四是进一步研究机制明确将相关监督结果和检察官考评直接挂钩，进一步提升案件流程监控、评查结果在检察官业务工作评价等方面的应用度。

(五)进一步加强“智慧案管”建设

通过案件信息化管理等手段为内部监管的实现提供条件，强化对案件信息的研判分析、统一接待辩护人、诉讼代理人、统一管理检察官执法档案等手段，凸显检察一体化的检察职业属性，为内部监督提供条件。②一是强化案件信息公开，增强阳光司法。二是通过统一接待辩护人、代理人为内部监督提供信息。三是把统计数据分析应用作为实现监管新的增长点，强化大数据思维。

[ 注 释 ]

①程丁摄.坚持全面从严治检强化案件管理工作完善检察权运行制约和监督机制[N].检察日报，2016-10-30.

②重庆市人民检察院第五分院课题组.论通过案件集中管理实现检察机关内部监督的优势和方式——以对重庆市人民检察院的相关经验的剖析为例[J].重庆理工大学学报，2013，27(4)：45.