改革开放以来农民收入增长的基本规律与经验启示

中共上海市委党校上海发展研究院副院长，副教授

改革开放40年来，我国农民收入实现了较快增长；同时，在收入结构变化、收入增长波动、内部收入不平等、城乡收入差距等方面表现出若干重要的统计特征。

深入分析我国农民收入增长的演变特点，可以归纳出如下几条基本规律：第一，城市化与工业化是拉动农民收入，尤其是非农收入持续增长的两大关键驱动力，正是依靠城市化与工业化，广大农民充分地分享了改革开放带来的经济社会发展成果。第二，农村工业化是我国促进农民收入增长的一条独特路径，20世纪80年代发展起来的乡镇企业，为农民提供了另一条实现非农就业、获得非农收入的道路，这也是具有中国特色的农民增收渠道。第三，农产品供求关系变化是决定农业经营收入增长的核心因素。近年来，随着农产品供给总量的持续增加，农产品供求关系出现了较大变化，给农民农业经营收入增长带来了挑战。第四，转移性收入在农民收入增长过程中具有重要的调节作用。一方面，它能减轻经济波动对农民就业与收入的负面冲击；另一方面，有助于缩小农民内部的收入差距。第五，涉农制度与政策对农民各类收入增长产生广泛而深远的影响。这些制度主要包括农产品价格政策、“三农”财政支出政策、农村土地制度、农民社会保障制度等。第六，农民间收入增长差距是农民家庭物质资本、人力资本、社会资本共同作用的结果，其中，物质资本的影响是最基础的。第七，宏观经济状况是农民收入增长波动的基本成因，这在两次金融危机时期已经得到了验证。

改革开放以来农民收入增长的实践与经验，带给我们的启示为：要通过加快城市化与工业化促进农民增收，要重视农村非农产业发展对农民增收的作用，要将农业增收建立在农业提质增效的基础上，要充分发挥转移性收入调节农民收入的功能，要建立健全有利于农民增收的制度与政策环境，要多措并举缩小农民内部收入差距，要积极应对宏观经济波动对农民收入的冲击。

当前，农民收入增长中仍有一些突出问题有待解决，如成本价格双重挤压下农业经营收入增长面临一定困难，产业转型升级和新技术发展使农民工资性收入增长受到一些负面影响，农民财产性收入增长缓慢、面临体制性瓶颈，贫困农户的增收及其可持续性问题亟待解决，生态保护与农民增收间存在局部性短期性矛盾等。