改革开放时代上海城市性质定位的演进

中共上海市委党校经济学教研部副主任，教授

城市性质定位是城市发展和竞争战略的核心。上海城市性质定位是伴随中国改革开放深化不断演进的过程。

一、20世纪80年代：经济振兴战略的提出与城市性质的初步确定

改革开放初，上海经济出现令人尴尬的滑坡现象。1983年，时任上海市市长汪道涵在《政府工作报告》中，正式吹响了“经济振兴”的号角，其中的重要工作是“加快老企业和老城市的改造”。

1986年，国务院正式批复《上海市城市总体规划方案》，这是上海建国以来第一个经国家批准的城市总体规划。《规划方案》对“城市性质”的表述为：“上海是我国最重要的工业基地之一，也是我国最大的港口和重要的经济、科技、贸易、金融、信息、文化中心，应当更好地为全国的现代化建设服务。同时，还应当把上海建设成太平洋西岸最大的经济贸易中心之一。”

二、20世纪90年代：从开发开放浦东到提出“一个龙头，三个中心”

1990年4月，党中央、国务院正式作出开发开放浦东的重大决策，翻开了上海发展新的一页。1992年，邓小平南方谈话发表以后，浦东开发开放取得了更大突破。同年10月，党的十四大报告明确提出：“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。”

三、21世纪：从“四个中心”到“五个中心”

《上海市城市总体规划（1999—2020）》提出，到2020年将上海建成国际“经济、金融、贸易、航运”中心之一。2001年，国务院批复的上海城市性质为“上海是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一”。

2014年5月，习近平总书记在上海视察工作时，要求上海着力实施创新驱动发展战略，不仅要走在全国前头，而且要走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。

2017年12月15日，国务院正式批复《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，定位上海城市性质为：“上海是我国的直辖市之一，长江三角洲世界级城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，国家历史文化名城，并将建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。”

回顾上海城市性质定位的演进，可以发现，上海城市发展不仅考虑自身需要，更是顺应国家战略需要。进入新时代，上海提出了提升城市能级和核心竞争力，迈向卓越全球城市的奋斗目标。作为最高能级的国家中心城市之一，上海要在实现中华民族伟大复兴的进程中落实国家战略，代表国家在更高层次、更广领域参与国际竞争与合作；要强化综合服务功能，更好服务长三角、服务长江流域、服务全国。