公司注册资本认缴登记制的经济法解读

2018-01-23黄佳楣

法制博览 2018年23期

黄佳楣

内蒙古科技大学，内蒙古包头 014010

之所以说是“简政繁权”，是因为认缴制虽然简化了政府注册登记的职权，但是模糊了政府与市场在信息审查和公示事项上的分工。此外，完全认缴制赋予股东出资期限的自由，会间接鼓励股东采取策略性投机行为，而且无法满足企业筹资的弹性需求[1]。在现代经济体系中，政府与市场关系千丝万缕、错综复杂，认缴制使更多良莠不齐的企业进入市场，单靠市场机制运作很难保持市场稳定，此时就要靠政府花费更多的人力、物力、财力来对市场进行调节。下面笔者将从经济法的层面解读认缴登记制所带来的企业入市的“简政”以及政府监管的“繁权”。

一、企业入市的“简政”

(一)审批程序简化，办理时限缩短

公司申请注册登记，应向拟成立公司的注册地址所管辖的部门进行申请，目前我国对公司注册登记的管理模式为：由工商局颁发营业执照，技术监督局颁发组织机构代码证，税务局颁发税务登记证。公司注册资本由实缴制改为认缴制，简化了行政部门对公司注册资本的验资审批程序，大大提高了行政审批效率。日前，我国某市开始试行公司注册登记的即时办理，即办理时限从原来的5个工作日缩短到即来即办。简化行政审批程序，在行政审批方面开始实行由“一审一核”简化为“一人办结”。此项改革措施极大地方便了企业，有助于促进市场中中小微企业的增长，激发市场交易主体的经营活力，提高行政部门的管理效率[2]。

(二)“简政”带来的机遇

行政部门对公司注册实行宽松的登记政策，这对中小微企业能够有机会参与市场竞争带来了机遇。在认缴登记制下，公司的注册资本不再强制实缴，而是由股东在公司章程中做出出资承诺，设立公司的资金门槛降低，使在资金上不占优势的中小微企业看到了希望。同时，公司登记无需提供验资证明，这也会为公司节省大笔的验资资金，免除了繁琐的验资审批程序和缴纳与验资相关的各种费用，公司设立的资金成本和时间成本都将缩减，便于公司的快速成立[3]。在市场社会主义经济中，中小微企业的加入会丰富市场主体规模，激发企业创造活力，增加大中型企业的竞争压力，同时，为减少或避免企业垄断行为具有至关重要的意义。

(三)“简政”带来的危害

在公司注册资本认缴登记制下，行政部门在核准公司注册登记时，其对公司登记的备案中填写的是公司股东的承诺出资额，公司在成立之后公司股东是否实际出资，以及实际出资的多少很难查清。交易相对人虽然可以通过会计报表来了解企业财产状况，但由于该报表是由社会中介机构所出具，其真实性却有待考察。若交易相对人在不能确定企业的实际财产状况下与之交易，会加大交易的风险。从这一层面来说，对企业入市的“简政”可能会造成滥设公司和资本虚空，从而在维护交易安全和保护债权人利益方面产生不利影响[4]。

二、政府监管的“繁权

(一)登记注册的新要求

在商事制度改革的不断推进与实施中，注册资本登记制在实践中产生了一系列的问题：“双告知”工作落实不够到位，企业名称不够规范、新兴行业经营范围较难界定、对企业简易注销登记认识不够充分、窗口服务水平不够高等。企业登记注册对政府相关工作部门提出了新的要求。就关于以上的问题我国工商行政管理总局已于2017年9月30日发布了《关于做好新形势下企业登记注册工作有关问题的通知》，但具体的落实工作笔者认为还有待考证。