市场经济条件下政府职能的转变与角色定位

李博如

摘 要：在不同的历史时期和阶段，政府的职能是在不断变化的。所以，在经济全球化日益发展的今天，政府必须只有改变自身的职能，才能跟上时代的步伐。在市场经济条件下，我国要不断发挥市场机制的调节作用，以推动市场经济条件下政府职能的转变。本文分析了市场经济条件下政府职能转变的现状，并依据经济发展的趋势，提出政府职能与角色定位的策略，以加快市场经济的发展。

关键词：市场经济；政府职能；转变；角色定位

市场经济条件下政府职能转变与角色定位的必要性

社会主义和谐社会的要求

政府职能的不断转变与角色的合理定位能够对我国的经济起到推动的作用，经济得到健康发展，那么人们的生活水平、生活质量和对社会的满意程度都会有所提升，这与社会主义和谐社会的要求是相一致的。

贯彻落实科学发展观和提高党的执政能力的要求

市场经济的发展观主要是以人为本，以人民群众的物质文化需求作为发展的主要动力和目标。政府职能的转变与角色定位以规范和维护市场经济的良性发展为目的，推动科学发展观的落实。同时，它也是巩固政府的地位、提高党执政能力的重要途径。

完善市场经济体制改革的要求

我国从计划经济向市场经济的转变过程是漫长而艰巨的。目前来看，我国的改革正处于重要的转折时期，政府职能的转变与角色定位能够保证政府职能的有效发挥，以弥补市场的不足。

市场经济条件下政府职能转变的现状

政府对自身在经济运行中的角色定位不科学

我国目前处于并将长期处于社会主义初级阶段，政府应当适度进入并干预经济的发展。但由于受到计划经济体制的影响，政府对宏观经济的干预较大，且在监管和规范市场秩序方面仍需要继续改进。在市场经济条件下，市场在资源配置中具有基础性的作用，政府只能弥补市场的缺陷与不足，并不能对经济起主导作用。

政府职能行使中的越位和缺位现象

政府在行使职能的过程中，主要存在两个问题：一是“越位”，指的是政府在市场經济领域行使了较多的权力。比如，地方保护主义等形成的行政性垄断阻碍了资本、产品和劳动力等的自由流通，使市场紊乱；二是“缺位”，指的是政府、服务、监管等职能的发挥不够。比如，我国已经建立了适应市场经济发展的法律法规，但在一些企业中仍然存在有法不依等现象，影响了整个社会的信用水平。

市场经济条件下政府职能与角色定位的策略

树立新观念，加快建设服务型政府

人的行为往往是在观念的指引下而发生的，因此，转变观念是根本前提。在市场经济条件下，政府要转变自身观念，在行政管理上引入服务理念，将建立服务型政府作为政府管理的目标模式，从市场主体以政府为中心向政府为市场主体提供服务转变，将服务渗透到政府管理的各个环节来提升服务社会、基层和人民群众的能力与水平。建立服务型政府将是转变政府职能与角色定位的一个比较现实的切入点，在服务型政府下，政府与市场主体是平等的关系。市场是经济资源配置的基础性手段，政府则要营造一个良好的市场竞争环境，当市场失灵时承担起相应的责任。总之，政府要以服务为宗旨，从我国经济与社会发展的全局出发来把握政府经济行为的范围与力度。

改革管理体制，减少行政审批

我国政府对经济的管理多是依靠行政审批制度来实现的。计划经济下的审批制度效率低，责任不明确且范围空泛，这限制了经济活动主体的活力与竞争力。所以，我国应对政府各部门所有行政审批事项进行一次从上至下、从局部到整体的全面、彻底的改革，从而最大限度地减少行政审批。第一，取消不符合市场经济发展的审批项目；第二，精简规范确认要保留的审批项目；第三，合并各部门间重复或出现交叉的审批；最后，建立健全行政审批的监督约束机制，设立公众参与机制，保证行政行使的公开性并推进民主监督。这样才能使政府从之前烦琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政，并承担起对科教、文卫、社会治安和公共服务的监督和供给责任，提高服务质量。

推进法治，适应市场经济的发展

由于我国长期实行政府主导型的管理体制，出现了人治型政府的现象。而市场经济的本质要求是法治经济，特别是随着经济全球化进程的加快和社会发展的实际情况，政府管理职能的法治化要求越来越突出。政府不但要在市场经济条件下维护经济秩序，还要以法律为依据处理经济和社会事务，更要依法规范和限制政府的权力，避免出现“越位”等现象，实行依法行政。只有这样，才能实现市场经济的合理发展，加快政府职能的转变与角色的合理定位。

结语

政府职能转变与角色定位对市场经济的发展起到关键性的作用。要想完善社会主义市场经济体制，就必须切实转变政府职能，准确定位政府角色。我国可以通过树立新观念、加快建设服务型政府及改革管理体制、减少行政审批和推进法治、适应市场经济的发展等策略，加快政府的转变，合理发挥政府的作用，这对发展市场经济和推动我国的现代化进程都有十分重要的意义。

（作者单位：河南省潢川高级中学）

【参考文献】

[1]黄卓贤.浅析市场经济条件下政府职能的定位及转变[J].商情，2017（02）.

[2]黄少安.现阶段中国政府在开放经济条件下的定位[J].济南大学学报（社会科学版），2018（01）.