境外党建创新推进世界一流企业建设

中国电力建设集团有限公司（以下简称“中国电建”）作为全球能源电力、水资源与环境、基础设施领域提供全产业链集成、整体解决方案服务的综合性特大型建筑集团，目前在104个国家设立了261个驻外机构，海外业务已覆盖全球113个国家和地区。随着境外业务经营规模、领域和范畴的不断扩大，截至目前，中国电建在境外共建立了564个党组织，其中，党委（党工委）23个、党总支62个、党支部491个，境外从业党员7 262人。

境外党建工作是中国电建落实全面从严治党的重要组成部分，必须站在坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础的战略高度，从推进伟大事业、建设伟大工程、夺取伟大斗争胜利的全局出发，充分发挥境外基层党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，不断开创境外党建工作的新局面。

工作优势

——党建优势不断积累

中国电建党委全面加强党的领导和党的建设，在国际业务开拓和实施过程中，始终坚持生产经营延伸到哪里、党的基层组织就建到那里、党建工作就跟进到那里、党组织的作用就发挥到那里，及时在境外设置设立党支部、党总支、党工委或党委，做到党组织和党的工作全覆盖、活动有效开展，设立了东南非、中西非、中东北非、欧亚、亚太、美洲六大区域总部党工委，成立了老挝南欧江梯级开发项目联合党工委和巴基斯坦卡西姆港燃煤电站项目联合党工委，探索形成了“三坚持五强化”的海外党建工作法，实现了境外党建工作与经营管理的有机融合。中国电建的境外党建工作和跨文化管理工作經验多次被中组部和国资委党委交流推广。

——职能作用逐步增强

中国电建各级境外机构党组织认真贯彻落实全面从严治党要求，突出“凝聚人心、稳定队伍，防范风险、维护安全，保证监督、促进发展”的职责任务，坚持把党建工作融入项目运营履约管理之中，积极参与项目“三重一大”民主决策，团结带领党员职工为项目建设建功立业，呈现出组织健全、活动经常、富有特色、作用明显的显著特点，有力地支撑和保障了中国电建国际业务的长期持续快速发展。

——引领作用日益体现

中国电建各级境外机构党组织注重资源整合、统筹协调，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，积极组织开展创先争优和劳动竞赛活动，推动商业模式创新和党建工作创新，推动市场营销、项目履约、提质增效、管理提升，推动国际业务集团化、属地化、全球化发展，有效发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

——制度机制渐趋规范

中国电建各级境外机构党组织不断健全党建工作制度体系，有效落实党建工作和党风廉政建设主体责任及“一岗双责”；认真落实学习教育制度和“三会一课”制度，认真落实党员谈心谈话机制，及时解除党员的后顾之忧，使境外党建工作逐步走上了规范化、制度化、日常化的轨道。

——队伍建设步入正轨

中国电建各级境外党组织把打造能够承担建设世界一流企业使命任务的境外经营团队、管理团队和党务工作者队伍，纳入重要工作规划、计划，健全制度，强化考核，使境外人才队伍建设和团队文化建设充满了生机和活力。

存在问题

——管理体系亟待健全

统一的境外党建工作平台的作用发挥还不够充分，相关管理机制尚待完善，境外各区域基层党组织的设立和组织管理体系需要进一步完善，对区域内的党建活动统筹管理和指导缺乏成型经验，党建工作考核需要由点及面、深入推动。部分国别党的组织机构设置复杂，多头管理，党建工作难以形成合力。

——创新力度亟待加强

境外业务的经营压力大，指标要求高，各级班子把主要精力投入到市场营销和生产经营中，对项目党建的思考和创新不够，境外党建工作的开展形式较为单一。

——党务能力亟待提高

多数境外机构（项目）党组织书记为兼职，党务工作人员几乎全是兼职，甚至经常出现一人身兼数职的情况，能力素质和水平参差不齐，存在党建工作浅尝辄止、后继乏人以及党建工作责任、任务、举措难以落地的情况。

——跨文化管理需要深入

多数境外机构（项目）开展跨文化宣传教育的力度不够，对外沟通能力弱，品牌意识不强，系统研究文化融合的有效方式方法主动性不高，精通国际法律、国际商务和驻在国文化的人才比较匮乏。

实践探索

——落实中央决策部署，健全境外大党建工作格局

一是健全境外大党建工作格局。为进一步加强对境外党建工作的领导和指导，建立健全推进世界一流企业建设的境外大党建工作格局，及时建立健全各级境外机构党组织，推进境外国别市场联合党工委建设，发挥联合党工委在国别区域市场的统筹协调和桥梁纽带作用，对内统一开展党的工作，发挥整体合力；对外统一代表集团进行联系交往，避免多头对外，把境外党组织的独特优势转化为企业的国际业务发展优势。

二是加强对境外党建工作的领导。中国电建大力加强对境外机构党建工作的考核和检查指导，切实将境外机构党建工作纳入企业整体党建工作考核体系，纳入党委书记述职评议考核，细化境外机构党建工作考核方法、程序和标准，确保境外机构党建工作有序开展、切实提升。

——落实企业战略规划，健全境外党建领导体制机制

一是明确境外党建工作的领导体制。境外机构党的工作由国内派出单位党委和驻在国（地区）使领馆（机构）党组织共同领导、分工负责。派出单位党委负责建立和调整境外机构党组织，加强对境外机构党建工作的领导，加强对境外机构党员、干部的教育、管理和监督，履行党建工作主体责任。海外区域总部党工委是集团党委在境外设立并授权电建国际公司党委管理的派出机构，在集团党委对电建国际公司党委授权范围内，代表集团党委在所属区域内开展党的工作。

二是明确境外党建工作机制。海外区域总部党工委和其他境外机构党组织（成立联合党工委的由联合党工委统一归口）主动接受驻在国（地区）使领馆（机构）党组织的领导，重大问题及时向使领馆（机构）党组织和国内派出企业党组织报告。境外机构的党建工作接受派出单位党委和海外区域总部党工委双重管理，以派出单位党委管理为主。海外区域总部党工委和联合党工委负责所辖区域内境外党建工作的指导和协调，做好区域内各境外机构党建活动的统筹管理。

——落实企业党建规划，健全境外党建“四同步四对接”长效机制

一是健全完善党组织管理体系。根据海外区域总部、分公司、子公司、代表处、项目部等（简称境外机构）规模、党员人数、驻在国（地区）实际，按照“四同步四对接”、有利于党组织活动开展、党员作用发挥和海外业务科学发展的原则，建立健全境外机构党组织，做到党组织和党的工作全覆盖。加大境外业务党务干部、党支部书记轮训力度，不断创新境外项目党组织建设方式和活动载体，把境外党员教育管理融入日常、抓在经常，引导境外党员做“四讲四有”合格党员。

二是建立健全党建工作制度体系。制定实施了《关于加强海外机构党建工作的实施意见》《加强海外员工人文关怀工作的实施意见》等管理制度，确保境外党建工作有法可依、活动有效开展。

三是加强职工思想政治工作。各境外党组织积极建立境外党建工作“三级联系”制度（项目班子成员和党员干部联系党员；党员联系职工群众；职工联系外方及中方外协员工），支部和党员及时开展谈心工作，发挥群团组织作用，开通亲情电话和网络视频，邀请专家举办心理健康讲座，丰富党员和员工业余生活，确保队伍稳定。

四是强化典型选树和党建负责人培养。积极培养选树境外机构党建工作典型，加大先进典型宣传力度，切实发挥典型示范引领作用。注重选用政治素质过硬、组织协调能力强、善于做思想政治工作的党员担任党组织书记；注重选派对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁、具有国际化思维的优秀人才担任境外机构领导班子成员。

——落实全面监督规划，健全保障境外运营安全工作机制

一是强化境外党建工作监督。主要包括：對各级境外党组织的理想信念和宗旨意识教育、中心组学习、民主生活会、支部“三会一课”、精神文明建设、企业文化建设进行全面监督；对“四好”领导班子建设、党的基层组织建设、党管干部和党管人才、党员教育和管理等事项进行监督；对民主集中制建设、从严管党治党第一责任人职责和“一岗双责”责任落实进行监督；对境外机构、项目年度生产经营目标及完成情况、财务预决算、工程建设项目的招投标等进行监督；对劳动合同的签订和履行情况、职工提薪晋级、工资奖金分配、“五险一金”缴纳情况等进行监督。

二是强化境外纪检监察巡视监督。对上级政策和决策部署落实情况进行监督，对权力运行和廉洁从业行为进行监督，对“两个责任”落实情况进行监督。

三是强化境外干部管理监督。按照“四好”领导班子创建要求，对境外领导班子运行情况进行监督。

——落实企业文化建设规划，健全跨文化管理工作机制

一是打造理念文化体系。持续加大企业发展战略的宣传贯彻力度，持续加大企业核心价值理念、企业文化手册的宣传贯彻落地力度，使其内化于心、外化于行，真正成为境外广大干部员工的自觉行动。持续强化“互联网+”意识，充分利用企业网站、报纸、微信和社会媒介、新媒体，广泛开展境外专项文化宣传活动，更好地提升企业境外经营的美誉度。主动加强与国内主流媒体驻外记者站、驻在国媒体的沟通协调，大力宣传海外优秀工程、履行社会责任等方面的先进典型，讲好央企故事，增强全球发展战略的同向行动力和协同力。

二是打造视觉文化体系。持续推进企业形象识别系统在境外办公场所、项目一线的全面规范使用，着力打造统一规范的企业境外新形象。抓住重大活动、重大工程建设等契机，强化专题宣传策划，强力推行企业形象识别系统，增强企业品牌影响力。加强文化精品建设，形成一批集中反映境外工作和活动的企业文化建设成果、文化产品，更好地提升企业美誉度和影响力。积极践行企业社会责任，将社会责任融入国际化发展战略和日常经营管理，不断完善环境保护和节能减排组织体系，推动区域经济、社会、文化共同发展与繁荣，努力塑造被国际社会广泛认可和尊重的企业形象。

三是打造制度文化体系。进一步建立健全企业境外文化管理制度，强化规章制度的严肃性、权威性，营造人人尊重制度、遵守制度、维护制度的良好氛围，使企业文化建设贯穿企业境外机构管理和生产经营全程，成为全体境外干部员工的行动指南。

四是打造行为文化体系。制定并推行《境外员工手册》，以共同的行为准则引导和规范全体境外干部员工的行为。大力选树各类境外典型，强化企业精神人格化，提升先进典型的示范效应。坚持“绿色发展、科学开发”理念，在运行机制、管理方式、劳动用工、文化融合等方面积极推进本土化经营，坚持“求同存异”差异化管理，尊重外籍员工风俗习惯和宗教信仰，在圣诞节、开斋节、古尔邦节等重大节日给予当地员工带薪休假待遇。完善舆情监控，制定新闻突发事件应急预案。

五是打造品牌文化体系。坚持品牌发展与企业文化和社会责任有机融合，逐步建立健全企业品牌培育、保护和发展的体制机制，实现品牌的跨越式发展。打造专项特色文化，倡导人本文化，构建安全文化，推行质量文化，打造创新文化，着力营造风清气正的境外发展环境。

工作成效

——促进集团经营实力显著提升

中国电建连续5年获中央企业经营业绩考核A级企业，被国务院国资委授予“业绩优秀企业”，在世界500强排名中由2012年的第390位提升至2017年的第190位；在2017年ENR全球工程设计公司150强中居第2位（位居中资企业第一）；2017年ENR全球工程承包商250强中居第5位，在上榜中资企业中排名第一，继续保持全球最大电力工程承包商的品牌商誉。

——助推企业改革目标有效达成

境外党建工作的突出成效助推集团整体改制上市工作取得突破性进展，形成了上市公司集规划设计、投资开发、融资与租赁、咨询监理、建筑施工、装备制造、项目运营与服务于一体的更加完整的产业链。内部资源重组整合持续推进，集团直管企业数量由105家大幅压缩至75家，竞争优势得到进一步集中和放大。

——有效提升集团党建整体水平

坚持党要管党、从严治党，加强党对境外机构的政治领导、思想领导、组织领导，坚持融入中心、服务大局，融入管理、发挥作用，不断提升境外党建工作水平，充分发挥了党委领导核心和政治核心作用，探索形成了“三坚持五强化”海外党建工作法等一系列科学管用的党建制度体系和行之有效的党建工作法，实现了党建工作与境外经营管理的有机融合。

——境外党建工作得到切实加强

坚定不移地推动党建重点任务有效落地，积极探索加强和改进境外党建工作的有效途径，探索创新境外党组织设置方式，境外区域党工委、重点国别及项目联合党工委、联合纪工委的职责作用得到有效体现，推动了贯彻执行中央决策部署更加有力、坚定“四个自信”、增强“四个意识”、做好“六种力量”的自觉性和坚定性进一步增强、境外党组织核心作用充分发挥、执行“三重一大”决策更加规范、国际业务“走得出、立得住、站得稳”。

本文获2017年度中央企业党建思想政治工作研究成果一等奖，编发时内容有删节，标题有改动。）