境外分支机构党建工作研究

随着国家“走出去”战略、“一带一路”建设等的实施，越来越多的中央企业跨出国门，参与国际竞争和全球资源配置，境外业务规模越来越大，从业人员越来越多。根据新时代党的建设总要求，如何加强和改进中央企业境外分支机构党的建设，确保党的路线方针政策得到贯彻落实，确保境外资产和人员安全，守护好境外党员干部群众意识形态主阵地，是一个重大的实践与探索课题。中国农业发展集团有限公司（以下简称“中国农发集团”或“集团”）结合30 多年“走出去”的实践，对境外远洋渔业基地做好党建工作进行了深入剖析，并结合党的十九大精神，有针对性地提出了国有企业开展境外党建工作的思考与建议。

中国农发集团境外党建基本情况

中国农发集团“走出去”30多年的过程中，坚持把境外党建工作放在十分突出的位置，认真贯彻党中央和上级党委要求，全面落实从严治党，加强和改进境外远洋渔业基地党建工作，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，有效提升了公司境外项目的影响力、竞争力，促进了境外资产安全和保值增值，推动了集团“走出去”“走进去”“走上去”。

——远洋渔业“走出去”情况

从上世纪70 年代开始，我国近海由于经历了长期的“掠夺性”捕捞，传统渔业资源严重衰退，优势经济鱼种崩溃式退化，近海渔民的生存发展及国民对优质水产蛋白的需求矛盾日趋尖锐，而境外公海渔业丰富资源长期被西方几个发达国家垄断。我国由于远洋渔业捕捞技术和设备落后，人才匮乏，在1985 年之前基本没有远洋渔业。党中央适时做出了高瞻远瞩的决策，要“走出去”发展远洋渔业。中国水产联合总公司（中国农发集团前身）认真贯彻落实党中央的决策部署，自筹资金，克服困难，于1985 年3 月10 日以13 条渔船233 名船员的规模，从福建马尾港出发远赴西非从事远洋捕捞作业，实现了我国远洋渔业“零”的突破，逐步开创了我国现代远洋渔业事业。

按照党中央的要求，集团“走出去”半年后就将捕捞的首批3 000 多吨水产品从1 万多海里外的西非运回国内，满足市场需求，该批产品也被端上了十二届五中全会的餐桌。集团持续将境外的优质水产品运回国内，远洋海鲜从此走进了百姓的寻常生活。

——境外基地党建工作情况

加强党组织建设，发挥党的领导作用。1985 年，集团报请农业部、外交部批准在西非远洋渔业指挥中心西班牙拉斯帕尔马斯成立了第一个境外党委，这是中央企业最早在境外成立的党委之一。随着项目的拓展，集团相继在各项目成立了党支部、在有条件的船队上成立了党小组，早期还在渔船上配备了政治指导员。多年来，集团远洋渔业基地党组织在拓展远洋渔业、保障國内“绿色安全深海无公害水产品”的需求、维护国家海洋权益、外国战乱时协助国家撤侨、促进外交关系等重大事项方面充分发挥了党组织的领导核心和政治核心作用。截至目前，集团境外远洋渔业基地有党组织15 个，境外党员共计近百人，党务工作者30 多人，基本做到了境外党组织全覆盖。境外相继建成了许多有战斗力、凝聚力的基层党组织，多次获得国资委及上级党委的表彰。

加强干部队伍建设，全面提升队伍素质。一是加强领导干部队伍建设。集团坚持把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“二十字”标准贯彻落实到境外干部选拔使用中，让更多好干部育得出、选得上、用得好、管得住。二是加强党员队伍建设。集团发展党员的政策一直在向境外一线倾斜，最近几年在海外发展了40 多名党员，很多人是经过重大事项考验的。三是加强流动党员的管理。集团对境外党员重新进行了全面登记，一些过去在境外其他企业工作的党员，多年游离于组织之外，目前已按要求接转了组织关系，并及时参加党组织的活动。特别是那些劳务派遣员工中的党员及其他“口袋”党员，有的虽然组织关系尚未完全接转到位，但是仍然能按照党员的标准过好组织生活，妥善解决了境外普遍存在的有党员无组织或有组织无党员的问题。

加强思想和文化建设，稳定凝聚员工队伍。针对远洋渔业作业的特点，在每条船上都配备了政治指导员，及时了解和化解大家的思想包袱，及时向上级组织汇报船上的情况。集团在海外的许多项目驻地就在清真寺的边上，天天看着别人祈祷，不做好思想政治工作，人的思想就容易跑偏。集团特别重视加强信仰教育，让广大党员干部牢记入党誓言，坚定共产主义信念；加强爱国教育，始终保持对党、国家和企业的绝对忠诚；加强涉外教育，自觉保守国家秘密和商业秘密；做好思想工作，及时化解各种不稳定情绪和突出问题，帮助他们解除后顾之忧。

加强党风廉政建设，发挥监督保障作用。中国农发集团“走出去”30 多年来，境外未发生一起国有资产流失事件，与集团重视和加强党风廉政建设、发挥监督保障作用密不可分。集团建立了包括纪检监察、巡视监督、内部审计、风险管理和派出监事会在内的“五位一体”监督体制；建立了境外企业风险报告和预警机制、境外机构产权代表等人员的轮换机制，搭建了风险监控信息化平台，制定了分级授权审批管理制度、负责人定期述职述廉制度、任职评价及审计制度、境外资产管理制度、援外项目暂行管理办法、涉外安全生产管理规定、境外陆上管理人员定期轮换制度及境外项目各层级负责人、关键岗位人员直系亲属不得在本项目任职等制度，确保境外国有资产的安全。

坚持党的统一领导，发挥央企特殊作用。一是积极拓展蓝色国土，配合境外紧急救援。在30 多年远洋渔业的发展中，集团协助政府行业主管部门先后加入了8 个政府间国际渔业组织，与亚洲、非洲、南美和太平洋岛国等40 多个国家建立了渔业合作关系，与20 多个国家签署了渔业合作协定、协议，在国际渔业组织中的地位得到较大提升，在各类资源养护组织中的话语权逐步扩大，为我国开发利用蓝色国土、维护和扩大海洋权益等发挥了重要作用。二是发展一个企业，做大一个产业。30 多年来，集团已经发展成为我国乃至世界上最大的远洋渔业企业。以最初的13 条渔船233 名船员的规模起步，发展到现在的境外渔船近400 艘、境外员工8 900 多人、资产总额110 多亿元、营业收入近160 亿元、实现利润5.89 亿元，人员、资产、收入和利润分别占集团总量的29%、36%、63%和58%。在中国农发集团的带动下，我国远洋渔业经历了从无到有、从小到大、从少到多、从旧到新、从落后到先进的发展历程，截至2015 年底，远洋渔船数量达到2 512 艘，总产量219.2 万吨，从业人员达5 万多人。三是推进合作共赢，谱写民间外交。集团境外项目分布在40多个国家和地区，通过渔业合作、协作共赢，不但为驻在国贡献了税收和外汇收入，而且为当地政府解决了部分就业，为企业在境外长期稳定发展营造了良好的外部环境。如，在马达加斯加出资组建足球队，在塞内加尔捐助设立国家儿童基金，在几内亚比绍捐助粮食及资金，等等，受到了驻在国政府和人民的欢迎，树立了良好的央企形象。

境外党建面临的机遇和挑战

我们也应该清醒地认识到，在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，做好境外分支机构党建工作也面临诸多的挑战：

一是部分境外分支机构党建弱化问题还不同程度存在。在一些境外单位，受当地法律、合作条件限制和管理成本影响，中方人员比例较低，部分青年入党积极性不高，党员及专职党务工作人员数量少；有的领导班子重业务轻党建，贯彻党的路线方针政策不全面、不到位、不及时；有的没有把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，党组织前置研究重大事项工作没有很好落实；有的劳务派遣人员及“口袋”党员党组织关系接转不及时、不到位，致使党员无法正常参加组织生活。

二是部分境外党员的意识形态主阵地容易丢失。在境外工作生活，容易受政治环境、文化背景、宗教信仰、思维观念和风俗习惯等的影响，还要承受思念家乡、思念亲人、生活寂寞等方面的压力。如果思想政治教育、党性教育不及时、不到位，员工的思想就会逐步西化，意识形态的主阵地就容易丢失。

三是境外政治生态环境与国内存在很大差异。很多国家和地区不允许外国公司存在政党组织、结社组团，对涉及到员工的党内职务以及政治面貌较为敏感，境外项目以党的名义开展活动有一定困难。比如，发展党员会议现场悬挂党旗、胸前佩戴党徽团徽上岗，这些做法在一些国家是受到限制的，有的对集中开展党务活动会贴上“输出意识形态”的标签，人数稍多的群体活动会被定性为“非法集会”而遭到禁止，党组织不便公开活动，党员也不能随意公开党员身份和党内职务。有的受意识形态、历史遗留问题或反对党蛊惑，对中资企业进行刁难，对企业开展正常活动进行抵制。

四是境外企业党建工作要求与客观条件存在较大差异。央企开拓新兴市场的业务模式决定了项目驻地大部分处在经济欠发达的亚、非、拉等发展中国家，有的还没有和中国建立外交关系，员工的工作环境“偏、穷、险”，境外党组织“远、散、小”。一些党内文件、指示精神的学习虽然能基本保证时效性，但要想读原著、学原文，就需要通过出差携带、邮寄等方式完成；渔船上的党员也只能利用渔船靠岸的机会学习，时效性就很难把握。

五是境外企业党组织发挥协同作用不够。随着“走出去”企业越来越多，不同中央企业境外机构业务同质性越来越强，甚至出现了同一区域中资企业无序发展、恶性竞争的现象，企业党组织没有形成整体联动的大党建格局。

加强央企境外党建的思考与建议

——完善党建领导体制，强化集中统一领导

习近平总书记在全国国企党建工作会上指出：要把党组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服務窗口、远洋船队，做到哪里有职工群众那里就有党员，哪里有党员那里就有党组织，哪里有党的组织那里就有健全的组织生活和党的组织作用的充分发挥。这就需要切实加强对中央企业境外单位党建工作的组织领导。境外单位较多的中央企业党委一定要提高政治站位，探索成立境外单位党的建设工作领导小组，集中精力抓境外单位党的建设工作。中央企业境外单位党组织在接受上级党组织领导的同时，要建立与驻在国使领馆党组织的工作联系机制，通过定期汇报，主动接受使领馆党组织的领导和指导，有针对性地确定党的建设工作的安排部署和工作重点，重大决策、重点工作、重要动向要及时向使领馆党组织报告，要及时参加使领馆党组织安排的党的活动。

——建立央企党建联合体，实现党员教育全覆盖

在加强中央企业境外单位党的建设工作中，还可以探索不同中央企业境外单位之间联合建立党组织。对于项目集中、党组织和党员较多的国家和地区，可以考虑设立隶属于国资委党委或派驻单位较多的中央企业党委（党组）的党组织，统一领导驻地的党建工作，以利于避免同业恶性竞争、发挥中央企业合力，更好维护和执行国家意图。同时，还可以积极探索“互联网+基层党建”的工作模式，充分运用移动网络服务终端，以微博、微信、手机APP、党员手机报等新媒体方式，打破时间与空间的限制，推动实现境外单位党员教育全覆盖。

——强化队伍建设，提升整体素质

政治路线确定后，干部就是决定的因素。在党员人数较少的党支部，要选配对党忠诚的业务骨干兼职党务工作。境外单位党员人数多、已经成立党委的，应该按照有关规定设立党务工作部门，配备专兼职结合的党务工作者。要做好境外单位党员的发展工作，及时把党员培养成业务骨干，把党员骨干培养成党务干部和企业管理人员。

——做好思想政治引领，防止意识形态渗透

境内境外情况千差万别，西方意识形态会对党员干部群众的思想造成一定的影响，坚定理想信念对于境外单位党员来说尤为重要。中央企业境外单位党组织开展党的工作，必须坚持把党的政治建设摆在首位，坚持把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员头脑，教育引导党员牢记党的宗旨，防止西方意识形态对党员队伍和职工队伍的渗透影响。在继承和发扬优良传统的基础上开拓创新，因地制宜、灵活多样地开展党的活动，增强党建活动的吸引力和凝聚力。

——推进党建工作融合，提升国家软实力

中央企业境外单位党组织要把握境外工作的特点，积极推动党的建设与生产经营深度融合，把党的建设成效转化为企业竞争优势；推动与企业文化建设融合，增强团队建设，提升企业软实力，把党的组织优势转化为企业的核心竞争力；推动与属地国家文化的结合，找准中外文化相结合的有效方式、载体和契合点，把党组织的思想政治工作优势延伸到当地雇员、外籍员工之中；积极配合当地政府解决就业，努力履行社会责任，为企业在境外长期稳定发展营造良好的外部环境；与国家公共外交战略结合，为开展公共外交、优化国家形象、提升国家软实力多做贡献，努力成为中国公共外交事业的中坚力量。

——讲好中国故事，做好正面宣传

中央企业境外单位党的建设工作要自觉服从和服务于“走出去”战略、“一带一路”建设，发挥中央企业“走出去”的桥头堡作用，鼓励企业持续开展合作共赢工作，积极参与当地社会公益活动，夯实社会民意基础；要讲究党建工作策略和方式方法，组建专业攻关团队，持续关注舆情变化，引导塑造涉华舆情，争取驻在国政府、百姓及媒体的支持，利用当地媒体做好正面引导和宣传，讲好中国故事；通过实施中国方案，惠及当地民生，促进驻在国及当地经济和社会发展，为推进“一带一路”建设做出中央企业新的更大的贡献。

（本文获2017年度中央企业党建思想政治工作研究成果一等奖，编发时内容有删节，标题有改动。）