新常态下推进蒲城县精准扶贫工作的调查与思考

孙爱军

“天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐。”当前全面建成小康社会已进入决胜阶段、脱贫攻坚也进入了冲刺阶段，脱贫攻坚既面临着一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况新挑战。必须以“创新，协调，绿色，开放，共享”五大理念为引领，众志成城实现脱贫攻坚目标。

一、蒲城县扶贫工作的现状

蒲城县位于陕西省关中平原东北部，是著名爱国将领杨虎城的故乡，北京时间的诞生地，属于国家级贫困县，总面积1585平方公里，下辖17镇，359个行政村，总人口80万人，为陕西第二人口大县。按照省定贫困线标准，仍有119个贫困村，近14.5万贫困人口还未实现脱贫。主要表现为：“一大”、“二重”、“三硬”、“四少”。

“一大”：贫困基数大，还有近14.5万贫困人口还未实现脱贫，占全县总人口的5.52%。

“二重”：脱贫任务重，确保我县在2018年实现整县脱贫，到2020年与全省、全市同步全面建成小康社会的目标，从2016年到2018年，每年要脱贫4.8万多人，任务艰巨而繁重。

“三硬”：经过30多年的扶贫开发，剩下的贫困村和贫困户都是扶贫攻坚的“硬骨头”，贫困程度深，贫困成因复杂，自主发展的动力不足，对扶持政策依赖大，返贫比例高，工作难度较大。

“四少”：特惠政策少。贫困户享受的特惠制政策资源较少，无法满足脱贫致富的多重需要。

二、蒲城县推进精准扶贫面临的问题

（一）精准实施难。一是机制创新难开展，精准扶贫政策处于试水转型期，运行机制不够成熟，二是专项扶贫精准抓手少。，每年只能覆盖贫困人口4万左右，占比26%，导致覆盖面窄、精准率低。

（二）精准到户难。在实施精准帮扶过程中，我们为每户贫困户制定了“一对一”的帮扶措施，但部分贫困户家庭青壮年外出打工，留守在家的是老人、妇女和儿童，在实施扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护不到位的现象。

（三）精准帮扶难。结对帮扶难以全覆盖。全县贫困人口14.5万，干部人数相对要少的多，很多帮扶单位同时联系几个村，驻村干部帮扶多位贫困户，由于精力有限，导致一些帮扶流于形式，没有起到应有的作用。

（四）思维扶贫有差距。精准扶贫的核心在于到村到户，本质在于扶助穷人。无论是区域发展项目还是到户项目，其落脚点应当是增加收入、改善生活、减少穷人。但是，在实际工作中，由于对精准扶贫理解不透、认识不深，导致扶贫政策难以到达真正的贫困户。

（五）精准识别数据录入质量有待提升。扶贫工作存在的突出问题是底数不够清、指向不够准、针对性不够强。近年来虽然建立了贫困人口档案，但缺乏科学的动态管理方法，瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制不够完善。

除此之外，在精准扶贫工作中，还有扶贫金优亲厚友，轻视了精神扶贫，重视实物、资金扶贫，不懂扶贫的核心是提高贫困人口生活水平、生活质量。

三、新常态下我县推进精准扶贫工作的对策

我县扶贫工作的总体思路是，以习近平总书记关于扶贫开发工作系列讲话及中省扶贫工作会议精神为指导，坚持以“政府牵头、共同参与、项目带动、一村（户）施策（法）”为工作导向，全力加快实施精准扶贫工作进程，确保2016年实现4万人脱贫，返贫率控制在5%以内；到2018年全县所有贫困村生产生活条件进一步改善，稳定实现“两不愁、四保障”，所有贫困人口全部实现脱贫。具体措施如下。

一是摸清底子，分类施策。由县扶贫办牵头，各镇具体负责，按照国定扶贫对象识别办法，对全县119个建档立卡的贫困村、14.5万贫困人口进行再识别、再细化，逐村逐户逐人摸清实际情况。

二是整合资源，形成合力。县扶贫领导小组要按照“渠道不乱、用途不变、各尽其职、各记其功”的原则，围绕重大基础设施建设、产业发展、扶贫搬迁等扶贫攻坚重点，整合使用经发、财政、水利、农业、交通项目资金，加快贫困村水利、道路等基础设施建设，改善贫困村生产生活条件。

三是加快实施专项扶贫项目，集中力量推进24个贫困村的整村推进连片开发项目，确保年底完成投资2784万元。2016年，全县确保完成516户2349人的移民搬迁任务。

四是加强产业扶贫工作力度。根据我县制定出台的《蒲城县金融扶贫实施意见》、《光伏产业扶贫试点实施意见》，财政部门要加大支持力度，对农村有劳动能力、有发展条件的贫困人口，由各包联领导、部门协调金融机构按照基准利率，为每户提供5万元以下的小额贷款，按照扶贫资金贴息办法予以补助，实现稳定脱贫。

五是确保特殊贫困群众兜底脱贫。对农村无劳动能力的贫困人口实施兜底保障政策，按照脱贫标准补足差额，实现精准兜底脱贫。

六是加强教育扶持和技能培训，县教育部门要摸清全县贫困家庭大学生、中高职在校生和高中生底数，认真落实中省各项教育扶持政策；实现助学全覆盖。扶贫、人社、农业、商务等部门要加强农村实用技术、经营管理技能培训和贫困家庭后备劳动力职业培训，为贫困村快速脱贫致富提供人力保障和技术服务，鼓励和帮助扶贫对象通过电子商务等形式自主创业。

总之，推进精准扶贫工作，要“输血”更要“造血”。授人以鱼不如授人以渔，扶贫的最终目的不仅要帮助农民群众从资金上“脫贫”，更要从思想上、技能上、可持续发展上真正“脱贫”。“输血”扶贫与“造血”扶贫相结合，扶贫与扶志、扶技相统一，以及近期扶贫与中长远扶贫的有机兼顾，我县的精准扶贫工作必将活力无限，在贫困村将扶出新希望、新成效，让贫困群众会得到更多更大的实惠。

（作者单位：中共蒲城县委党校）endprint