赫章县2005年至2015年农村饮水安全工程实施情况调研

顾晓东

摘要：农村饮水安全问题事关农村社会稳定，经济发展和广大农村居民的身心健康。做好饮水用水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益，落实科学发展观的基本要求，也是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容。

关键词：农村饮水 安全

一、赫章县农村饮水安全工程的基本情况

2005年至2015年，共实施农村饮水安全工程471个，工程项目涉及全县27个乡（镇），400多个行政村，工程预估总投资25996.15万元。

其中：2005年项目共7个，工程共解决5905人的饮水不安全问题，工程总投资218.37万元；2006年项目共15个，工程共解决12432人的饮水不安全问题，工程总投资454.49万元；2007年项目共30个，工程共解决34931人的饮水不安全问题，工程总投资1317.85万元；2008年项目共38个，工程共解决60460人饮水不安全问题，工程总投资2462.03万元；2009年项目共58个，工程总投资3412.06万元；2010年項目共44个，工程总投资3200.54万元；2011年项目共57个，工程共解决94629人的饮水不安全问题，工程总投资4722.24万元；2012年项目共193个，工程总投资9816.83万元；2013年无饮水安全工程；2014年实施了学校饮水工程29个，工程共解决29所学校师生共12003人的饮水不安全问题。工程总投资391.74万元；2015年无饮水安全工程。

二、有关部门开展自查情况

县水务局共组织检查饮水安全项目416个，发现问题135个，发现问题率32.5%。其中，半拉子工程项目8个，占5.9%；不能正常使用项目2个，占1.5%；提灌工程因运行成本高从未使用项目22个，占16.3%；提水设备、管道、水池等设施老化或人为破坏导致工程不能使用的项目78个，占57.8%；工程设计不合理导致工程不能运行的项目9个，占6.7%；未验收项目7个，占5.2%；水源枯竭项目9个，占6.7%。

乡镇组织检查饮水安全项目364个，发现问题235个，发现问题率64.6%。其中，半拉子工程项目19个，占8.1%；不能正常使用项目19个，占8.1%；提灌工程因运行成本高从未使用项目30个，占12.8%；提水、管道、水池等设施老化或人为破坏导致工程不能使用的项目115个，占48.9%；工程设计不合理导致工程不能运行的项目2个，占0.9%；未验收项目7个，占3%；水源枯竭项目27个，占11.5%；未实施项目16个，占6.8%。

由各纪工委监察分局牵头，成立六个检查组，按照“见人、见项目、见资金”的要求，对全县2012年以来实施的农村饮水安全项目进行全覆盖检查。检查项目181个，发现问题90个，发现问题率49.7%。其中，半拉子工程项目20个，占22.2%；提灌工程因运行成本高从未使用项目2个，占2.2%；提水设备、管道、水池等设施老化或人为破坏导致工程不能使用的项目33个，占36.7%；工程未验收项目5个，占5.6%；水源枯竭项目5个，占5.6%；未实施项目15个，占16.7%；拖欠农民工工资等问题6个，占6.7%；补助资金未兑现问题项目3个，占3.3%；调整实施的1个，占1.1%。

三、存在的问题

（一）项目规划设计环节存在问题

赫章县农村饮水安全工程的规划都是由县域外的设计单位规划设计，部分工程规划设计时，设计单位未实地调研踏勘，未对水源水量进行复核，未进行现场布点控制，从而形成理论上的施工图纸，造成施工变更较多、设计漏项等问题。未充分征求群众及项目实施乡镇、村的意见，闭门造车。

（二）项目实施环节存在的主要问题

1.工程监督不到位。主要表现在水务局在项目实施过程中，基本没有与实施乡镇党委政府对接，直接就到项目点施工，对项目质量是否达到要求，项目的规划设计是否符合实际，群众是否能正常用水等问题未进行跟踪调查。同时，项目所在乡镇对工程设计和工程量不清楚，对工程建设工程中的质量及工程量也没有进行有效的监管。

2.工程未按设计方案建设。（1）部分施工单位未按设计方案建设项目，存在擅自减少项目建设内容，水源点集水池未建设；（2）部分项目设备未安装；（3）部分项目存在用一些之前已经建好的老水池进行简单维修以旧低新；（4）部分项目用已经建好的烟水配套工程等设施改造抵数；（5）部分工程常年未建设竣工，成为半拉子工程等均存在职务犯罪风险。

3.违规摊派义务工、拖欠民工工资。

（三）项目验收环节存在的问题

干部乱作为的问题。水务局、财政局、发改局、审计局、项目实施乡镇等有关单位成立了农村饮水安全工程验收组，部分干部不认真履行职责，乱作为、乱签字，在不能正常使用甚至是半拉子工程验收报告上签字认可合格。

（四）项目维护管理环节存在的问题

农村饮水安全工程大部分项目实施乡镇、村都建立了有关管理制度，但是基本上没有真正按照制度进行管理和维护，大部分项目管网破坏、设备被偷盗、损毁现象严重，项目处于闲置、废弃状态。

四、针对存在的问题提出建议

1.认真查找水利工程特别是农村饮水安全工程中的廉政风险。通过对项目设计、实施、验收、管护等环节的排查，找准风险点，采取有效措施防范风险。

2.强化各个环节的监督责任，对工程实施全程监督。在设计过程、工程质量、强化验收过程中加强监督。

3.落实管护责任，确保工程正常发挥效益。建立管护制度，明确管护责任，防止工程项目人为损毁，有效延长工程运行寿命。

（作者单位：赫章县人民检察院）endprint