宁夏治理超限超载货运车辆冲卡现象探析

吴占文

【摘 要】多年来，按照国务院的统一部署，宁夏治超工作持续开展，但个别地方对治超重视程度不够，治超成员单位的职能作用没有得到发挥，治超站点建设进展不平衡，冲卡现象时有发生，严重影响了治超工作的开展，要从根本上遏制暴力冲卡行为，仅靠公路管理部门一家治理，难以取得实质效果，需要相关部门齐抓共管，建立综合治理长效机制。

【关键词】公路治理；超限超载；暴力冲卡；制度建设；技术创新；全员参与

从2004年起，在国务院的统筹指挥下，宁夏全面持久地展开了“治超”工作，总体来看，“治超”工作收到了非常显著的成效，这一点从治理前后的数据可以看出，2004年以前超载超限率约为79.3%，治超后迅速下降到目前的2%，超载超限行为得到了有效遏制，但在实际工作中出现了一些新的情况，如部分车辆面对检查时行为较为极端，除了不接受检查外，还以堵塞交通、暴力强行闯卡等行为对抗检查，严重影响了治超工作的开展，这些极端行为不但扰乱了运输市场的经营秩序，还带来了一系列的交通安全隐患，针对上述情况，笔者结合宁夏实际情况，提出了一些针对性措施。

1 宁夏治超工作开展情况

（1）2004年至2007年。我区开展治超工作，组建了由工商、公安和交通等多部门及各市、县（区）组成治超工作小组，集中开展为期3年的治超行动，很欣慰的是，在上述部门的全力协作下，从源头监管和路面治理入手，超载超限问题总体上得到了有效遏制。

（2）2008年至2011年。我区高速及重要干线公路采用了计重收费方式，为了将计重收费与治超进行统筹衔接，我区又开展了第二轮的治超工作，但是我区存在计重收费倍率偏低，治超站点不够多，且处罚力度不够大，这使得超载超限车辆为逃避检查而绕行现象较为普遍，导致超载超限行为出现反弹。

（3）2012年至2016年。为了配合治超工作，我区专门出台了《治理货运车辆超限超载办法》，将治超工作制度化，为了后续工作的开展进行了政策布局。出台这一办法非常及时，因为在治超过程中，出现了一些深层次的矛盾，单靠某一部门已无法单独解决，需要多部门的协同配合才能完成从路面管制到源头治理。

（4）2016年以来。2016年9月21日起，按照国家治超工作的总体部署，我区与全国同步启动新一轮治超工作，扎实稳步推进治理公路货车超载超限行为、车辆运输车治理、货运车辆非法改装专项整治三个专项行动，开展路警联合、源头治理、科技治超以及信用惩戒等技术措施和制度创新，积极有效开展我区治超工作。

2 冲卡现象屡禁不止的原因

冲卡逃费车辆多为严重超载的大型货车，车货总重在49吨以上，甚至达100吨之多，其主要动机是躲避路政执法人员的正常检测，目的是获取非法经济利益。更主要是目前治超工作还存在薄弱环节，主要表现在：

（1）个别地方对治超重视程度不够。个别地方对超载超限危害性的认识不够，以经济低迷不景气为由，工作的积极性、主动性不强，有的甚至认为治超工作阻碍了当地经济发展，未完全按照治超工作要求组织开展本地区内的治超工作，治超工作的整体性、系统性、连续性不强。

（2）治超成员单位的职能作用没有得到发挥。个别治超参与单位“有名无实”，尚未开展有实效的治超工作，这部分治超潜能或力量需要激活。公安部门参与联合治超，但受警力不够等因素影响，所有的固定治超站不能全部派驻警力，派驻警力的固定治超站不能坚持全天候的治理。治超源头单位在车辆挂牌关、车辆改装关、车辆检验关、市场准入关、车辆装载关等方面监管力度不够，给路面治超带来很大的压力。

（3）治超站点建设进展不平衡。全区高速公路入口预检站及国省干线固定治超站点建设能够按照全区总体规划进行。但农村公路治超站点建站较为滞后，影响全区治超整体工作，造成有的超限超载车辆绕行农村公路，加重农村公路治理难度，对农村公路的损害程度也会加重。

（4）现有执法人员不足且思想不稳定。考虑到实际机构设置与人员编制，我区治超队伍数量严重不足，而且目前现有的执法队伍部分人思想不稳定，这和日常治超经费不足有一定关系。

（5）冲卡违法成本较低。冲卡逃费车辆屡禁不止的原因一方面是受经济利益驱动，另一方面是处罚力度小、违法成本低。对于强行冲卡的车辆，治超执法人员截获后称重卸载、复检后交公安部门罚款、计分处罚，公安部门根据规定给予罚款200元、计2至6分，对冲卡司机没有震慑力，暴力冲卡司机能冲就冲、能逃就逃。故意堵塞检测车道、强行冲卡、辱骂、殴打治超执法人员、破坏检测设施等暴力现象屡禁不止。

3 对策建议

要从根本上遏制暴力冲卡逃费行为，仅靠公路管理部门一家治理，难以取得实质效果，需要相关部门齊抓共管，建立综合治理长效机制。

（1）健全法规，依法治理。建议对《自治区收费公路管理条例》进行补充完善，将对冲卡逃费行为的处罚纳入条例，从法律法规层面进行立法，公安、交通等部门依法治理。

（2）齐抓共管，综合治理。一是，建议自治区及地方人民政府统一领导，组织公安、交通等相关部门，建立自治区和市县（区）三级联动机制，定期开展专项整治，严厉打击暴力冲卡逃费行为。二是，对于一些恶性拒检事件要特事特办，应依法从重从严严厉打击，对蓄意堵车、暴力冲卡及聚众闹事的恶性行为实施零容忍。三是，实行信息抄告，建立黑名单制度，对非法超限超载车辆信息、强行冲卡的车辆信息及时抄告公安、运管等部门，对超限超载3次以上的违法行为及恶意冲卡的行为，抄告交通运输部，由相关部门联合惩戒。四是执法部门还要对这些违规的驾驶员按规定进行计分处罚。

（3）加快治超站点建设，加强治超工作硬件保障。各地及交通运输部门按照《全区治超检测站点规划建设方案》，加快高速公路入口治超预检站和普通国省干线、农村公路治超站的规划建设，以及乡、村道路重要出入口限高、限宽等设施的建设，加快对全国路网管控系统的构建，为治超提供技术支持和硬件保障。

4 结束语

总之，治超工作涉及到诸多因素，要彻底消除车辆超载超限需要一个过程，需要从多个环节入手，更需要全社会的参与，社会媒体也需要加大宣传、教育和监督。我们坚信，我区乃至全国的治超工作终将会取得全面胜利。

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