当前高校统战工作面临的新情况新问题研究

张国安+梁泉

摘要：本文从高校统战工作制度和统战工作实际两方面进行调研，对民主党派基层组织发展、核心价值观认同、参政议政、工作负荷方面的新情况进行了讨论，并分析了高等教育内涵式发展、大学转型方面出现的新问题。

关键词：统战工作；核心价值观；大学转型

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）05-0042-02

一、概述

2015年5月中央统战工作会议之后，统战工作形成了全党重视的新局面。高校是知识分子的汇聚地，高校统战工作面临的新情况与社会发展息息相关，也反映出现阶段社会利益多元化的客观现实。新时期高校统战工作面临着许多新情况新问题，需要我们加以认真分析，并提出解决之道，以推动高校统战工作的创新和发展。高校统战工作的对策需要从党委重视、健全机构与完善机制、加强民主党派自身建设等三个方面入手。可以从以下几个方面加强高校文化统战工作：明确责任主体，健全工作体制；开展人文教化，强化统战理念；激活相关社团，加强联谊联情；利用网络信息加强高校文化统战；挖掘区域文化产业资源，大力拓展统战文化[1]。进入新世纪新阶段以来，高校统战工作在统一战线全局中的地位和作用更加突出[2]。要推动高校统战工作科学发展就必须客观科学地找准制约高校统战工作发展的瓶颈。随着高层次统战对象的增多，高校统战工作要求更高，难度更大，不仅工作方式要转变，经费投入也要不断加大。因此要加强思想宣传，进一步提高对统战工作的认识；强化领导，把统战工作放在事关全局的重要日程上来抓；积极引导，充分调动统战对象的积极性；发挥统战工作联系广泛、包容性强的优势；建立起高校统战工作的长效机制[3]。

从上述研究概述可见，尽管已有部分研究关注到高校统战工作中的问题，也提出了一些解决办法，但多偏于宏观分析，对具体情况和问题分析不多，因而未能提供针对性的措施。本文尝试从具体问题入手，提供高校统战研究的新视角。

二、当前高校统战工作制度方面的新情况

1.组织发展。现有统战政策下，高校民主党派组织发展的趋同性日益明显，不再体现党派特色。由于高校环境和教职工身份的单一性，以及实际统战政策的导向，民主党派自身章程也不再强调界别特色，导致高校各民主党派组织发展新成员时，更多强调学位高、职称高，进而使得各民主党派组织构成趋同。

由于高校内部各民主党派基层组织对高学历、高职称的竞逐，导致一些党外人士无法判断个人的政治倾向与哪个党派更契合，最后不加入任何党派。其结果，使得无党派人士队伍不断壮大，远超出了民主党派组织的发展速度。

2.核心价值观认同。在高校工作中树立和践行社会主义核心价值观，中心工作是依法治校，在落实过程中解决现实矛盾。社会主义核心价值观的一个要点是法治，体现在高校管理中就是依法治校。当前各高校都在逐步建立相关内部管理制度，包括大学章程。

3.参政议政。代表高校出席人大会议的人大代表，一般会在经过调查后提交与所在高校发展相关的议案，客观上起到了协调高校与地方利益，促进高等教育事业发展的作用。然而，兼职工作的人大代表也需要投入足够的时间，取得第一手资料，才能撰写出全面反映实际情况、可操作性强的议案。

来自高校的政协委员大多为统战成员，通常会参加教育专委会的讨论和视察活动，并在每年的政协会议上提交提案，就高校服务于地方经济社会发展、产学研合作等提出建设性意见。尽管如此，由于政策配套不到位及企业片面理解经济效益，高校与企业至今并未成功地建立密切的校企合作关系。

4.高校民主党派基层组织建设调查。某高校现有民主党派成员150人，其中50岁以上占46%，40—50岁占47%，40岁以下不到7%。上述高校民主党派基层支部兼职负责人，2013年以来连续3年组织或参加党派工作情况如表1所示。

按每年200个工作日计算，党派活动平均占用工作时间12.8%，而教学工作占用60%工作日，这样工作时间内科研及可自由支配时间平均只剩下27.2%的时间。另一方面，根据学校统战部数据，上述高校普通统战成员参加党派活动平均为2.5次/年，即党派基层组织负责人参加统战工作的时间是普通成员的13倍。这种情况具有普遍性。

统计上述民主党派基层支部兼职负责人连续3年的统战工作内容，其中校内外会议占65%，外出活动占18%，调研、社会服务等活动占比不到17%。

三、当前高校统战实际工作出现的新问题

1.高等教育内涵式发展。随着高等教育从精英教育走向大众化教育，高校之间竞争激烈，越来越多的高校不得不由规模扩张转向内涵式发展，其中一个重要方面就是建章立制。

在建立高校内部管理制度过程中，一些关系还没有理顺，人们并非从实际出发来建立制度，而是参照教育主管部门的文件或者其他高校的做法来建立制度。另一方面，从《高等教育法》到《大学章程》，宏观叙述较多，具体操作规程匮乏。由此产生的现实矛盾消耗了教职工的大量精力，却找不到合适的途径来解决问题。而事实上，这正是统战工作集思广益，发挥所长的地方。

2.大学转型。发达国家的经验表明，健康的高等教育结构应当是少量的研究型大学和大量的应用技术型大学，在这一理念指导下，近年来教育主管部门和社会有识之士都在大力倡导地方大学向应用技术大学转型，转型过程中的问题也同样困扰着高校统战成员。

对一些行业高校或地方高校而言，转型为应用技术型大学已经成为未来发展的必由之路。这些高校的办学目标主要是为地方经济发展提供良好的人力资源，并解决地方经济社会发展中的实际问题。但现实情况是，解決实际工程问题费时费力，且不会立即收效。

3.科研项目申报。因应上述应用技术型大学的办学目标，申报各类项目时本应优先考虑与地方经济社会发展紧密相关的横向课题，但现实中这类课题级别不高，学校奖励也不多。另一方面，企业比较急功近利，而且只看经济效益，忽视社会效益，难以取得真正意义上的技术进步。

4.社会服务工作。统战成员利用自身专业特长，参加一定的社会服务活动，这既是作为一名统战成员的职责所在，也是通过实践了解社会、提升自身专业技术水平的重要途径。现实中1至2天的参观考察较多，而能产生效果的服务活动一般要1周左右的时间。限于客观条件，能够长期坚持下来的社会服务并不多。

5.课题调研。高校统战成员一般都接受了良好的学术训练，开展课题调研工作通常能够驾轻就熟。但社会科学中的课题调研需要足够的现场数据，这些数据应当来自实地调查或问卷调查。样本数量的多少决定了统计真实性，而大量的调查样本需要经费支持。

四、总结

本文从高校统战工作制度出现的新情况和统战工作实际中出现的新问题两方面进行了研究，重点讨论了组织发展、参政议政、高校民主党派基层组织建设中出现的新情况，对高等教育内涵式发展、大学转型等新问题进行了分析。文中给出的调查结果具有典型的样本价值。

参考文献：

[1]陈静宇.新时期高校文化统战工作面临的问题及对策研究[J].安徽农业大学学报：社会科学版，2012，（4）.

[2]海克军，傅举庆.当前影响高校统战工作科学发展的五个瓶颈[J].福建省社会主义学院学报，2009，（4）.

[3]陈洛，汪维.对高校统一战线工作现存主要问题的透视[J].广西教育学院学报，2012，（1）.endprint