一系列政策出台，军民融合深度发展步伐加快

郑杰川

党的十九大报告，在“坚持党对人民军队的绝对领导” 部分明确提出“更加注重军民融合”，将其确立为新时代党的强军思想的重要内容，实现党在新时代的强军目标的战略途径，成为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的一个重要组成部分。这是我们党着眼全面建成世界一流军队，向全党全军全国人民发出的庄严号令，完成这一重大历史任务，需要集民族之智、国家之力、军地之长和企业之能。

在“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程”部分，报告明确指出坚定实施包括军民融合发展战略在内的七大国家战略。习主席从国家发展和安全全局出发作出的这一长远设计，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大战略安排，是塑造大国地位、建设世界一流军队的科学决策。

在“坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化”部分，报告进一步提出：“坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度發展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。”对新时代军民融合发展的目标、任务、方法和重点等提出了总体要求，标志着我们党对军民融合地位作用和特点规律的认识、判断达到一个全新的高度和境界。

2016年5月，中共中央、国务院、中央军委印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。《意见》着眼国家安全和发展战略全局，明确了新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施，是统筹推进经济建设和国防建设的纲领性文件。同年12月，国务院、中央军委联合印发了《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》，首次从全要素、多领域、高效益角度，全面系统地明确了新形势下军民融合发展的总体要求、重点领域和措施要求。

2017年1月22日，中央决定成立中央军民融合发展委员会，习近平总书记亲自担任主任，这是建国以来，中央首次从顶层上为军民融合发展进行的领导体制设计。

今年6月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军民融合发展委员会主任习近平主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议并发表重要讲话。习近平强调，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。要加强集中统一领导，贯彻落实总体国家安全观和新形势下军事战略方针，突出问题导向，强化顶层设计，加强需求统合，统筹增量存量，同步推进体制和机制改革、体系和要素融合、制度和标准建设，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力。会议审议通过了《中央军民融合发展委员会工作规则》、《中央军民融合发展委员会办公室工作规则》、《中央军民融合发展委员会近期工作要点》和《省（区、市）军民融合发展领导机构和工作机构设置的意见》。

三个月后的9月22日上午，习近平主持召开中央军民融合发展委员会第二次全体会议并发表重要讲话。他强调，推动军民融合发展是一个系统工程，要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题，既要加强顶层设计又要坚持重点突破，既要抓好当前又要谋好长远，强化需求对接，强化资源整合，向重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。会议审议通过了《“十三五”国防科技工业发展规划》、《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》、《“十三五”期间推进军事后勤军民融合深度发展的实施意见》、《经济建设与国防建设密切相关的建设项目贯彻国防要求管理办法（试行）》，部署了当前和今后一个时期的工作。

今年11月23日，国务院办公厅印发《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》，对推动国防科技工业军民融合深度发展作出全面部署。2017人大会审议2017年度军费预算增长大约7%，以2016年9543.54亿元预算为基数，2017年中国的国防费将突破一万亿元人民币大关。目前，我国国内生产总值已仅次于美国，居世界第二位，军事力量仅次于美、俄居世界第三位。目前中国军工行业的基本分类主要有六大类别，具体可核定为核工业、航空工业、航天工业、船舶工业、兵器工业以及信息电子。业界普遍认为，中国军事工业发展目前处在一个蓬勃发展期，中国科研及国防产业受到更多政策关注与资金聚集，尤其是最近10年，中国每年都有一些重大的军工科研突破，弥补了过去基础研究的众多弱项，在航空、航天、船舶、兵器、军用电子等高技术领域取得了一大批具有世界先进水平的成果。我国自主研发的东风-31、J-20、055等海陆空装备的陆续生产与服役，都标志着我国军工已发生了“天翻地覆”的巨变。作为全世界为数不多的有着独立完整国防科技工业体系的国家之一，过去五年，国防科技工业“上了三个台阶，实现了三个转变”，“十三五”期间要乘势而上，推动由军工大国向军工强国迈进。endprint