检察机关服务非公有制经济发展的思考

田 蕾

天津市武清区人民检察院，天津 301700

一、检察机关服务非公有制经济存在的现实问题

(一)思想认识缺位

非公有制经济作为我国经济体制中的重要组成部分，其同公有制经济享有同等的宪法地位。尤其是随着市场经济体制的完善，非公有制经济在促进创新、拓展就业、维持增长方面发挥着不可替代的作用。当前我国经济发展进入新常态，经济下行压力大，非公有制经济已经成为推动我国经济的转型的催化剂，成为我国全面建成小康社会的动力输出。然而，由于长期以来公有制经济在我国经济制度中的主体地位，导致了对非公有制经济的忽视，从立法上到司法上都忽视对非公有制经济的保护；同样，检察机关也未能认识到非公有制经济的重要地位，而忽视了对非公有制经济的同等保护。此外，长期以来对检察机关认识仅限于公诉、侦查监督、职务犯罪预防、诉讼监督等，没有将服务非公有制经济发展作为一项检察职责，从而在一定程度上影响非公有制经济的发展。

(二)职责履行欠审慎

非公有制经济不同于公有制经济，在自身发展中需面临更严酷的市场竞争。因此，其在经营过程中难免会同各种企业之间发生经济纠纷。鉴于长期以来对非公有制经济的认识欠缺检察机关忽视对非公有制经济企业形象的保护，在办案中没有采取针对性的办案方式，没有慎重选取办案时机，在一定程度上存在给非公有制经济带来负面影响的可能性，不利于促进非公有制经济的发展。此外，由于经济纠纷同经济犯罪存在理论上的区分困境，加之复杂的司法环境导致检察机关在行使法律监督职责过程中，将经济纠纷混淆为经济犯罪，从而追究非公有制经济企业的刑事责任，影响非公有制经济的发展，不利于建设社会主义和谐社会。

二、检察机关服务非公有制经济发展的原因分析

(一)检察机关服务非公有制经济的依据

近年来，我国先后出台文件为支持非公有制经济的发展提供政策支持。我国检察机关作为法律监督机关，为非公有制经济提供服务既是政治任务也是法律任务。检察机关承担着保护公民私有财产的职责，保护非公有制经济的合法财产是检察机关法律监督职责的应有之意。

(二)非公有制经济面临的现实需要

非公有制经济在我国经济发展中发挥着重要的作用，然而也面临着困境和难题。首先，从非公有制经济企业自身分析，非公有制企业制度设计不健全，劳动关系管理不科学，存在劳动纠纷、工伤事故纠纷等管理风险。针对这些问题，检察机关有义务立足检察职能帮助企业解决问题。其次，非公有制经济发展的外部环境仍不理想。司法机关在办理涉及非公有制企业的案件时没有注意方式方法从而影响到非公有制经济的发展，没有实现法律效果、经济效果和社会效果的统一。因此，检察机关仍需在法律和政策范围内转变思想，将为非公有制经济服务作为检察发展的一项重要任务，履行检察监督职责。

三、检察机关服务非公有制经济发展的建议

(一)统一思想，深化认识，服务理念进一步转变

检察机关服务非公制经济发展要做到思想认识先行，解除思想认识上的禁锢，才能为服务非公有制经济发展提供思想保障。首先，检察机关要充分认识非公有制经济在我国经济发展中不可取代的重要地位，切实增强服务和保障非公有制经济的责任感。其次，检察机关要坚持对非公有制经济和公有制经济的同等保护，保证诉讼地位、诉讼权利、法律适用、法律服务平等，依法保护非公有制经济的合法权益。再次，检察机关要转变理念，从被动执法到主动服务，充分利用侦查监督、打击刑事犯罪、诉讼监督、职务犯罪预防等检察职能，注意服务非公有制经济的针对性和实效性，积极为非公有制经济发展提供良好的司法环境。

(二)立足职能，强化办案，服务重点进一步突出

要落实对非公有制经济平等保护的要求，重点监督对涉及非公有制案件该立不立、违法使用刑事手段插手经济纠纷、于民事诉讼及执行活动中违法或不适当使用查封、扣押、冻结等强制措施等。强化对涉及非公有制企业债务纠纷、股权纠纷、劳动争议、工伤赔偿等案件审判及执行活动的诉讼监督，进一步打击虚假诉讼和恶意诉讼，为非公有制经济发展提供良好的司法环境。

(三)完善方案，细化措施，服务形式进一步丰富

依托“一站四室”，普法讲座、参观警示教育基地、以案释法等方式，开展普法宣传工作，帮助非公有制经济从业人员增强法律知识，强化依法经营和自我保护意识，帮助非公有制企业完善内部监督制约机制和管理机制，提高依法经营、科学管理水平。再次，搭建舆论宣传平台。检察机关要充分利用门户网站、借助“两微一端“及时宣传检察机关在服务非公有制经济发展工作中的新举措、新思路。检察机关要增强主动宣传的意识，积极传播法治正能量。此外，要加强对负面舆论的公关能力，对涉及非公有制企业案件的负面舆论，积极回应、及时应对、正面疏导。

[1]田金，王晓荣.检察机关服务非公经济发展问题探析.中国检察官，2016(11).

[2]肖文涛.检察机关服务非公有制经济发展存在的突出问题及完善建议.法制博览，2017(3).

[3]张军.非公有制经济的宪法地位与刑法保护.法制日报，2000-7-6.