新时代农业供给侧结构性改革思考

王寿辰

中国特色社会主义新时代要实施“农业品牌”战略，打造农业标准化生产示范区，推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业发展新动能。

一、总体思路和发展目标

（一）总体要求。坚持“稳中求进”的工作总基调，以农民增收为核心，以推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能为主线，以深化农村改革和科技创新为动力，围绕现代农业产业集群目标，聚焦优势特色产业，实施“农业品牌”战略，以“重点工程”为抓手，全力打造农业标准化生产示范区，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境优好”的现代农业发展之路，统筹推进城乡协调发展，促进农业增效、农民增收、农村宜居宜业。

（二）发展目标。

1.农村经济效益显著提升、农民收入持续增长。坚持粮经饲统筹、种养加结合，开展农业标准化生产，粮食作物面积稳定，粮食总产量稳定增长，肉、蛋、奶、蔬菜、水产品稳定增长。实现农业增加值稳定增长，农村居民人均可支配收入稳定增长。

2.农产品更加符合市场需求，中高端供给能力不断增强。农产品供应稳中有升，农产品质量安全得到保障，品质显著提升，绿色生态农产品占比达60%以上，农产品抽检合格率保持在98%以上，新增绿色、有机农产品品牌，农产品销售体系不断完善，出口额稳定增长。

3.生产方式实现绿色转型，农业可持续发展能力得到加强。促进农业循环发展，化肥、农药、除草剂等投入品使用呈下降态势，化肥农药达到国家施用标准，逐步实现零增长，秸秆、畜禽粪便综合利用率分别达到90%以上。

4.科技创新能力显著增强，现代农业建设步伐加快。农业科技投入突破亿元，主要作物良种覆盖率基本达到100%，科技进步对农业增长的贡献率达到80%以上，农业生产主要作业环节综合机械化水平达到95%以上，建成农业云服务平台，互联网、农业物联网等信息技术应用比例达到20%。

5.三产融合加速，新产业、新业态成为农业经济新的动力源。拓展农业多种功能，延伸产业链条，力争农产品加工企业开工率达到95%，农产品加工转化率达到65%；积极发展休闲农业、农村电商等新业态，带动农户增收致富。

6.补齐农业农村发展短板，夯实农村共享发展基础。新农村建设提档升级，建成特色小镇、经济强村，农村垃圾、废水回收处理利用率达95%以上，建档立卡贫困人口全部实现脱贫，城乡发展一体化机制基本形成。

二、大力推进现代农业提质增效工程

以推进农业标准化生产为抓手、以营销合作为突破口，全面落实特色优势产业现代化推进措施，稳粮、强畜、优菜，促进特色优势产业转型升级。

（一）确立问题导向、需求导向、市场导向，调优调顺农业产业结构。要突出优质粮、草畜、蔬菜、酿酒葡萄等主导产业，调优产品结构，调精品质结构，扩大有效和中高端供给。

1.优质粮食产业。坚守耕地红线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳定产能，恢复优质小麦面积，提升水稻品质，调减籽粒玉米，扩大粮饲兼用、鲜食、青贮玉米，推进主食开发，小麦、水稻、玉米种植面积分别稳定。推进优质水稻高端化、标准化、品牌化发展，加速有机水稻转换认证，提高粮食综合生产能力。

2.草畜水产业。加大良种繁育、标准化规模养殖、基础母畜扩群增量和草畜基地建设等工作力度，开展“粮改饲”试点，加快构建种养结合、循环发展模式，建设畜牧节本增收示范点。加强合作，把清真牛羊肉产业优势和创新发展模式有机结合起来，推动畜牧产业升级。鼓励养殖龙头企业引领与外地企业开展强强联合、政企合作，实现跨区域发展。引进光伏养殖、肉联加工、健康产品开发等新生产方式进入草畜产业园。推行水产标准化健康养殖。

3.瓜菜园艺产业。调整品种结构和茬口安排，组装配套优良品种、优新技术，新建设施蔬菜、永久性蔬菜基地，蔬菜面积稳定。积极发展农作物制种、小杂粮、韭菜、枸杞芽菜、红树莓等地方板块产业。突出抓好蔬菜产销衔接，加快培育多元化、多区域的销售渠道，加大保险覆盖面，提升产业抗风险能力。设施园艺产业要彰显“鲜果之乡”金字招牌，以标准化生产提升设施农业核心示范区质量和效益，扩大国家现代农业示范区知名度；同时增加花卉种植面积、品种，引进香料加工等下游企业，提升“美丽产业”发展水平。

4.葡萄产业。按照稳产量、扩产品、拓市场、强品牌、促融合、提效益的思路，坚持“小酒庄、大产区”模式，稳定酿酒葡萄种植面积，不断丰富酿酒葡萄品种。完善葡萄种植、加工系列标准，从列级酒庄开始推进“一瓶一码”，借市场营销之力削减库存，推进酒庄、基地、配送、营销一体化经营。挖掘产区地域风土、历史文化、民俗饮食等资源，发展酒庄旅游。

5.休闲农业。围绕城乡居民休闲、娱乐、健身等新消费、新需求，打造两小时观光、休闲、体验、创意农业圈，鼓励企业拓展农业文化传承、休闲旅游、生态涵养等多种功能，发展休闲观光农业，形成集农产品生产、加工、销售、农业观光、休闲度假为一体的产业综合体。建成五星级休闲农庄、葡萄长廊、水系三条休闲观光农业产业带，休闲产业产值大幅增长。

（二）发挥现代园区载体、主体作用，提升农业有效供给能力。突出农业标准化生产园区载体、企业市场主体作用，释放发展潜能、激发活力，培育农业发展内生动力。适应农业标准化生产新需求，以“现代农业+互联网”为目标，加速智慧农业技术装备应用。

1.加快农业园区改造提升。做大做强省级园区，提档改造市级园区，高标准配套县级园区，形成主导产业全覆盖的现代农业标准化园区体系。种植类园区，加大田头预冷、分级、包装等配套设施建设，完成现有高效设施大棚的升级改造，示范推广装配式移动新型大棚建设。养殖类园区，逐步提升园区规模，鼓励园区推行生产加工、流通、销售全产业链开发，在农产品加工、流通中实现增值。农产品加工企业为主的园区，采取合作、土地流转等方式建立核心示范基地，向上游原料拓展。

2.加快培育新型经营主体。紧跟农业标准化生产步伐，鼓励直接面向餐桌提供商品的农业龙头企业做大做强，构建以龙头企业为核心的新型经营主体带动专业大户和普通农户的联农带农机制。支持农产品加工企业改造技术，与科研院所联合开发葡萄、花卉等具有食疗、保健养生、美容功能等适销对路的新产品。吸引区外涉农企业来当地发展农产品加工业，引导和鼓励有条件的农业龙头企业通过联合兼并、资产重组、外资嫁接等途径，从生产经营、产业经营向资本经营发展。争取多家企业跻身国家、省级农业产业化龙头企业行列。依托优势特色产业，开展合作社和家庭农场规范化建设，围绕优质粮、瓜菜、水产、奶产业、牛羊肉等条件成熟的产业发展联合体，提高农民组织化程度。新培育农民专业合作社、家庭农场，创建省级示范合作社、四星级家庭农场，创建市级示范合作社、三星级家庭农场。以合作开发电商配送和直供模式为引领，大力探索推广生产基地+中央厨房+餐饮门店、生产基地+加工企业+商超销售等产销模式。支持农业龙头企业引进、培养高层次技能人才和经营管理人才，鼓励进行现代企业制度改革，力争实现多家农业龙头企业上市。

3.积极探索“1+X”合作模式。积极探索开展PPP、众筹等新模式，建立现代农业招商引资新机制，加强农业对外经济技术合作，以企招商引进中国500强企业投资农业开发建设。依托现代农业园区发展休闲观光农业、生态循环农业，进一步延长农业产业链条，拓展农业多种功能，提升园区经济效益。积极打造有机大米、花卉、食用菌三条产、加、销一体化的全产业链。

三、大力推进农业标准化生产示范区建设工程

重点围绕优质粮食（有机大米）、设施园艺、葡萄产业、供外蔬菜、草畜产业等优势特色产业标准体系建设和“现代农业产业园”“现代生态观赏农业园”等标准化示范项目建设，依照“生产有规程、产品有标准、市场有监测、质量有保障”的原则，采取“先建设实施，再申报验收，后奖励支持”的方式，通过实施标准化体系建设，完善培训推广与标准化示范区建设三个关键环节，着力加强现代农业标准化基础建设，促进现代农业向组织化、产业化、规模化、品牌化发展。

（一）建立和完善农业标准体系。以测土配方、水肥一体化监测为基础，推行优良品种和技术示范遴选机制，率先在农业优势特色产业建立健全从产前、产中到产后各个环节的农产品标准体系，组织专家引导龙头企业制定完善优质粮食、设施园艺、肉牛养殖及等特色农产品标准化种植规程，建立田间档案，建立农业投入品经营档案，启用农产品监测点，“三品一标”认证品牌。

（二）高标准配置现代农业标准化生产示范园。充分发挥标准化的引领作用，将农业标准化生产示范区建设与无公害认证基地、绿色食品基地、现代农业示范园区、现代生态观赏农业园、农业产业化基地建设结合起来，按照建设规模化、管理制度化、生产标准化、产业安全化、产品品牌化的要求，积极开展标准化生产示范区创建活动，实施各级农业标准化项目，提高农业标准化生产覆盖率。按照“一个产业、一套标准、一个实施方案、一个品牌载体、一个工作班子、一个新型经营主体、一套物联网技术”的“七个一”要求开展标准化生产示范。

（三）推进农业品牌化发展。深入挖掘农业资源，推动农产品认证工作、名牌评选工作与标准化示范区建设紧密结合，加大无公害产地认定、无公害农产品、绿色食品、有机农产品等标准的推广实施，整合农业品牌，打造公共品牌。积极鼓励行业协会、经营主体打造自主商业品牌，推动区域公用品牌和多类商业企业竞相发展。支持乡镇开展地理标志农产品登记保护。积极开展农业标准化示范、良好农业规范认证和绿色市场认证，全力实施有机产品认证行动，支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证。

（四）推进农产品质量安全。充分发挥首批国家农产品质量安全县优势，完善以四季鲜农产品质量监测中心为主、乡镇（园区）监测点为辅的农产品质量安全监测平台建设，全面建立以农产品质量安全监管为主的例行监测体系。完善农产品生产记录档案和农业投入品使用登记制，探索建立主体管理、二维码包装标识、信息采集、索证索票、市场准入等追溯管理基本制度。充分利用现代信息技术，以流通市场为重点，建立健全产销合作机制，通过对生产经营者在加工、储运、分销全过程、各关键点进行信息记录和监测登记制度，实现快速可追溯查询，完善从生产到消费的全程可追溯管理体系。主要农产品质量抽检合格率达到98%以上。

四、大力实施农村一二三产融合发展工程

积极拓展农业多种功能，发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游，延伸产业链，以标准化生产推进农村产业融合，催生培育新产业、新业态、新商业模式。

（一）加快发展农产品加工业。继续争取国家农产品产地加工项目，给予企业建设果蔬等特色优质农产品贮藏保鲜、分级风干设施扶持；全力实施现代精品农业生产加工暨畜产品产权交易中心一二三产融合、产业深加工融合项目。农产品加工企业开工率达到95%以上，农产品加工转化率达到65%。

（二）加大农产品产销对接。积极拓展合作，打造电商供应链，重点用好用活合作成立的销售公司和电商公司，建立完善鲜食农产品配送体系和信息化服务平台，形成现代农业的新龙头。立足发挥四季鲜农产品批发市场等企业市场营销的引领作用，不断提高农产品销售的市场组织化水平。积极引导新型经营主体建立产销联盟，实现以销定产。加强农产品田头市场建设，完善冷链物流设施，打开外销窗口，积极发展外向型农业。

（三）融合发展创意休闲产业。发展功能型、文化型、科技型、服务型创意农业，推动现代农业与乡村旅游、文化创意、生态文明、美丽乡村及农民创业创新融合发展。培育打造一批集农耕文化科普、农事作业体验等多功能于一体的创意农业精品基地，培育引进有别于本地常规品种、主栽品种的农畜作物特色品种，在产品加工、品牌包装、用途转化等方面加大创新，让农产品由“土”变“洋”，满足大众的猎奇心理。要保护传承传统农业生产系统、农村历史遗存，强化对农村传统文化、民间技艺、民俗风情等的设计应用，让城市居民体验农耕乐趣、品味农业情调、共享田园生活。结合特色小镇和美丽乡村建设，组织开展休闲农业推进活动，引导农家乐、采摘园等持续举办农业嘉年华、采摘节等农业节庆活动，打造周末休闲度假旅游目的地。新创建营业休闲农庄（园），新创建和培养国家及省级示范休闲农庄和休闲农业品牌。编制休闲农业发展规划，为创建全国休闲农业示范打好基础。

五、大力推进农业绿色发展工程

以农业资源合理利用和农业环境保护为目标，大力发展高效、低耗、绿色、生态农业，增强农业可持续发展后劲。

（一）夯实农业基础设施建设。划定基本农田、饮用水源地、森林、基本草原和湿地五条红线，将各类农业生产经营活动限制在资源环境承载范围之内，严格限制开发生态功能区、脆弱区。合理设定资源消耗“天花板”，加强战略性资源管控，严格水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。要坚持工程措施、生物措施和农艺措施相结合，整合各类节水示范、农业综合开发等项目资金，加大渠系改造，分片区建设水肥一体自动化灌溉系统。大力实施农田水利基本建设、高标准农田产业融合、土地治理及江河湖库水系连通等项目，完成高标准农田改造，全面畅通灌排体系，争取竞赛特等奖。结合美丽乡村建设、全面完善沟、渠、田、林、路、庄高标准配套；全面启动农村洁净水源、水源地保护、水厂管理、水库管理等工程，彻底解决农村饮水差、饮水难问题。

（二）落实“一控两减三基本”。大力发展高效节水农业，实施高效节水工程，推广滴灌、水肥一体化技术。实施化肥农药零增长行动，加强化肥、农药、添加剂等农业投入品监管，减量化控制农药、化肥的使用。推广测土配方施肥工程，农作物病虫害防治及绿色防控工程。积极争取创建国家级农业可持续发展示范工程，主要农作物秸秆利用率达到98%以上，畜禽类粪便资源利用率达到90%以上，农用残膜无害化处理及资源利用率达到90%以上。

（三）推进农业生态循环示范区建设。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，加大秸秆还田、深松耕、增施有机肥、土壤调理剂等应用支持。配合省开展土壤污染状况调查，深入开展农业面源污染综合治理。打造绿色生产模式，实现农业资源循环利用，建设粮食作物生态循环示范区；示范推广玉米地养鸡等种养结合模式，综合应用生态种养技术、绿色防控技术，为实现化肥、农药零增长建立示范样板。

（四）优化循环经济的空间布局。支持企业（养殖场）投资建设农作物秸秆、粪污资源化综合利用设施，促进农业废弃物循环利用。综合应用秸秆还田、商品有机肥等农艺措施，提升耕地质量。以秸秆综合利用示范项目和政府购买公益性服务机制体制创新改革试点项目为引领，完成秸秆还田工程；建设秸秆肥料化生产基地，实现秸秆综合利用，杜绝秸秆焚烧。采取股权合作方式，捆绑使用生物质秸秆循环生产站，回收利用葡萄枝、果树、杂树枝条；以循环示范项目为主，循环回收利用设施农业番茄秧、辣椒秧等制肥；以秸秆综合利用项目为主，循环回收利用农作物其它秸秆制肥；重点循环利用牛粪制肥，并与各酒庄开展种养战略合作。加强农村环境综合治理，推进农村清洁能源利用。

（五）打造畜牧业绿色发展示范样板。强化重大动物疫病防控，抓好基础免疫和疫情监测，加强动物卫生监督，兽药食料监管和畜禽屠宰监管；优化畜禽养殖产业合理布局，对水源地禁养区内的养殖场实施关闭搬迁，对禁养区外的养殖场逐步进行标准化改造。

六、实施农业科技支撑能力提升工程

加快农业发展动能转化，促使从要素驱动向创新驱动转变，大力提升科技对农业的支撑和引领，农业科技进步贡献率达到80%以上。

（一）聚焦百亿级现代农业产业集群发展科技需求。积极争取育种、科技计划、成果孵化专项支持，解决特色优势产业技术瓶颈，实现科技与生产应用紧密结合，重点在农业标准化生产、智慧农业装备、优质葡萄与葡萄酒生产、设施蔬菜生产、草畜一体化、产业融合和农村环境治理一体化等方面实现关键技术攻关的重大突破。认真组织实施农业科技创新项目和农业高新技术企业的认定工作。加强与农业大学的合作，共同开展特色产业关键技术攻关和标准化生产技术与规程的推广应用。

（二）加速成熟技术的转化应用。建立主推技术、主导品种遴选发布机制，支持农机推广人员与新型经营主体开展技术合作，实现双向选择；建立以推广新技术、新品种成效为重点绩效考核评价机制，鼓励支持科研机构、科技人员直接推广自己所持有的技术。聚焦农机标准化生产和绿色农业发展需求，优化农机装备结构，加大新机具、新技术示范推广，积极争取创建全国主要农作物全程机械化示范区，建设农机农艺融合示范区，主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到94%以上，推进农机农艺深度融合。

（三）培育现代农业主导力量。以省实施“新型职业农民培训、农村外出务工人员技能提升、招凤还巢行动”三大工程为带动，鼓励更多的农民变市民，农民转化为职业农民。深化户籍改革，落实住房保障、低保救助、基本医疗、保险等政策，对进城落户后自愿退出承包地和宅基地的给予经济补偿，解决农民进城的后顾之忧。改革农村外出务工人员培训扶持方式，由补培训机构变为补个人，降低初级资质补贴标准，提高中高级职业资格证补贴标准，大幅提高重点劳务经济行业资格证补贴标准，打造一批劳务品牌，抢占劳务经济中高端市场。推行职业农民资格认证管理，新建农民田间学校，在产业集中区配备专职或兼职农技人员，培养、培训、认定懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。鼓励社会农技推广人员、农村大中专毕业生、返乡农民工等在外“能人”回乡创业就业，创办领办企业，或与当地经营主体共营农民合作社、家庭农场等合作组织，为农业发展增添新动能。

（四）加快农业数字化进程。大力开展智慧农业园区建设，建设设施园艺、畜牧水产养殖物联网示范基地，实现对种养、加工、检测、流通、营销等环节提供一体化的数据服务，推动农业全产业链改造升级。集中在标准化生产示范园区（基地）范围内选取农业园区，开展智慧农业建设试点，并逐年扩大试点范围，逐步按园区实现智能化管理。种植业，推进土壤墒情监控、生长管理、测土配方施肥、病虫害检测预报防控等系统，推行节水、节药、节肥、节劳动力的物联网技术。畜牧水产养殖业，扩大养殖环境智能监控、动物健康管理辅助系统，推行精准饲喂、在线动物疾病、二维码识别、水质监控等物联网技术，实现农业生产的精准化和智能化。将农机作业融入物联网系统，提升农机作业效率。推进物联网技术在商品流通和产品质量监管领域的应用，发展最快速度、最短距离、最少环节的农产品流通新模式，实现农产品从田间到餐桌全程监管。提升农业综合信息服务能力，依托政府公众网、农村综合信息服务站点，建立农业信息供求平台，完善政策法规、供求信息、实用技术、价格行情、名优品种、产品推介及专家名录、气象预报等服务功能，为农村广大群众提供信息服务。加快区、市资源共享对接，建设“智慧农业服务云平台”，实现农业物联网服务监管及生产应用建设的统一展现、统一调度、统一集成，开通上线“12396”农业综合信息服务热线，激活益农信息服务点，在全国平台统一登记注册。加强与电信运营商的沟通协调，实现无缝对接。

（五）推进农村电商发展。实施现代农业+互联网行动计划，以电商公司运营和政府购买公益性农村信息化服务机制创新试点为引擎，引导各类经营主体打造农产品、农业休闲旅游商品网上营销平台。整合资源，推动农业综合社会化服务体系建设，改造提升村级农家店、供销社网点、邮政网点，促进资源共享、信息互联互通，推动物流体系延伸到乡、村组。建设推广农产品生鲜储物柜，打通农产品“进城”最后一公里。积极发展农村电商，拓展线上线下销售渠道。

七、实施农村改革推进工程

全面落实中央关于稳步推进农村集体产权制度改革和“三权分置”办法的意见，继续深化“4+2”农业农村综合改革。

（一）推进农村集体产权制度改革。深入推进农村“4+2”改革，扩大农村产权确权范围，2018年底前实现农村产权应确尽确。全面开展农村宅基地使用权、房屋所有权“两证合一”颁证工作。继续推进农村集体产权抵押融资担保工作的开展，扩大改革工作覆盖面。落实中央关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见，全面开展农村资产清产核资，划清农村资源性资产、经营性资产和非经营性资产。以城中村、城郊村和经济较为发达的村为试点，以点带面开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革探索。完成村的集体资产股份权能改革任务。扩大农村产权确权颁证范围，开展大型农机具、设施大棚、晒场、仓库等确权登记颁证试点，完善农村产权交易服务中心运营，稳定扩大农村“两权”抵押担保贷款试点。

（二）发展多种形式适度规模经营。探索建立农村集体土地“三权”分置形式，在充分尊重农民意愿的基础上，健全完善土地流转交易平台和规则，坚持规模适度和形式多样，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让等方式流转承包地，解决承包地碎片化问题，实现统一耕作和规模化生产。加大对土地流转和订单合同的履约监督。按照农业标准化生产建设的新要求，以发展连片高效节水农业为载体，建立适应统一作业、统一供水、统一植保、统一施肥的生产经营机制，促进耕地向家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体流转，确保农业标准化生产技术标准和生产规程的实施。鼓励农户将土地经营权入股组建股份合作社或委托“土地合作社”托管，完善保底租金+利润分红的收益分配机制，逐步形成适度规模经营主导农业生产的新局面。

（三）继续推进财政支农方式创新。把农业现代化建设作为财政扶持的优先保障领域，稳步推进从预算编制环节清理、整顿、归并支农资金，建立支持特色优势产业发展的资金稳定增长机制。改革涉农转移支付制度，扩大地方具有管理优势的一般性转移支付。发挥财政政策导向功能和支农资金杠杆作用，通过设立引导基金、贷款担保、贷款贴息、风险补偿、直接补贴等方式，撬动社会金融资本投资农业农村，逐年降低资金直补比例，加快推进涉农资金奖补及使用全程公开，尽快形成以市场为主的多元支农资金体系。整合所有涉农产业奖补资金，组建成立具有一定规模的产业基金，帮助新型经营主体贷款融资。严格涉农资金政策执行，积极争取省农业投资集团项目支持。

（四）拓宽金融支农渠道。积极探索农村土地承包经营权有偿退出机制和农村金融监管机制，推进农村土地承包经营权、林权、房屋和大中型农机具等产权抵押贷款，盘活农民手中的固定资产，缓解农村企业融资难、融资成本高的问题。推广金融扶贫整村推进、农村妇女创业就业贷款、农产品动产质押等做法，进一步拓宽农民融资渠道。推进新型经营主体信用体系和诚信建设，实现信用信息在金融机构间互联共享。鼓励金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务，继续稳定并扩大农业保险覆盖面。

（五）加快现代农业服务体系建设。围绕产前、产中、产后服务和农机农艺结合，培育发展农业社会化综合服务组织，推进服务链和产业链协调配套。根据服务项目，按政策采取奖补措施，挂牌创建一批星级农业社会化综合服务站。深化农牧、水利、林业、供销、粮食、气象等部门社会化综合服务试点，依据职能开展为农综合服务。围绕粮食银行运营、农机作业公司服务、农业技术推广机制创新、统防统治土地托管、金融担保、畜禽防疫、农村信息化等重点“补短板”，由政府购买公共服务，扩大农业社会化服务覆盖面。重点做好政府购买公益性服务农业试点工作，探索和建立服务的种类目录和支持服务主体的具体方式。

（六）统筹推进农业农村其他改革。深入推进供销社改革，积极培育为农服务的新型实体化组织。深入推进国有林场改革，全面完成国有林场林木确权颁证工作，妥善化解历史债务，尽快形成功能定位清晰、森林管护明确、资源监管到位的林场管理新体制。加快推进以小型水利工程管理体制改革、水权交易和农业水价综合改革为重点的水利改革，落实农业用水精准补贴和节水奖励制度。建立重点河湖湿地沟渠名录，明确职责任务，全面推行河长制，推进水域保护和综合治理。探索建立农业农村用地发展保障机制，从年度新增建设用地计划指标中确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。扎实推进农村综合改革试点工作。

八、深化城乡一体化建设工程

夯实产业扶贫基础，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。

（一）扎实推进精准扶贫攻坚。继续推进扶贫攻坚行动计划，巩固提升脱贫成果。加快移民地区产业结构调整，推进光伏、农村电商、乡村旅游等新业态扶贫，培育龙头企业和专业合作社，夯实产业扶贫基础。推进扶贫开发兜底脱贫政策与农村低保制度的有效衔接。实施农村低保群众“惠民保”，推进“扶贫保”全覆盖。开展“富口袋、富脑袋”活动，促进移民地区物质文明与精神文明同步发展。以打造扶贫协作样板镇为目标，全面加快产城融合发展。

（二）千方百计增加农民收入。始终坚持以农民增收为核心，把农民是否增收作为检验农业标准化生产示范区建设和农业供给侧结构性改革成效的重要标尺。千方百计挖掘经营性收入增长潜力，深入推进优势特色产业提质增效，积极发展农产品加工，搞活农产品流通，延伸产业链，健全价值链。千方百计稳定工资性收入增长势头，扎实开展新型职业农民培训，扩大务工渠道，鼓励大众创业、万众创新。千方百计拓展转移性收入增长空间，全面落实好各项财政支农政策，及时兑现各项农业补贴资金，推动农业保险提标扩面。千方百计释放财产性收入增长红利，深化农村综合改革，搞活农村资产资源，健全农民股权转换保障机制，实现资源变资产，农民变股东，资金变股金的重大突破，增加农民财产性收入。始终坚持把农业结构布局调整与中心村居民生活稳定和收入增长紧密结合，保持居民生产和收入两旺。建立农民增收协调推进工作机制、进一步明晰乡镇农民增收主体责任。对农民增收先进乡镇、部门给予重奖。

（三）开展农村人居环境治理。围绕“蓝天、碧水、净土”建设工程，重点打好中央环保督察问题整改、小城镇中心村环境综合治理、水环境综合治理、道路洁净安全、消除农村面源污染、空气质量、城乡管理、绿化亮化美化“八大”提升攻坚战。建立农村垃圾收集、处理、管护、经费保障等长效机制，推进新一轮农村环境综合整治。推行电代煤、气代煤、太阳能等清洁能源使用。开展改善农村人居环境示范村建设，加快建设宜居宜业新农村。

（四）提升农村公共服务水平。将社会事业发展重心向农村和中心村、小城镇倾斜。推动义务教育均衡发展，建立城乡统一义务教育经费保障机制。实施农村义务教育薄弱学校改造计划，提高中小学教育教学质量。实施城乡校长和教师交流制度。全面推进公立医院综合改革，实行县乡村卫生服务一体化管理。健全完善城乡居民大病保险制度，落实被征地农民养老保险和农村居民普惠性体检政策。加强农村养老服务体系建设，推进基本公共卫生服务均等化，加强农村社区服务站建设。进一步完善农村文化健身设施，广泛开展文体惠民项目。推进城乡公共气象服务均等化，建立互联互通的突发气象灾害预警信息发布平台和应急指挥体系，全面提高农村气象灾害防御能力。

九、落实全面从严治党要求，加强党对农业农村工作的领导

把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，发挥好党管农业农村工作的优势，确保各项强农惠农富农政策得到落实。

（一）加强农村基层组织建设。将全面从严治党的要求落实到农村基层。深入推进基层服务型党组织建设，持续开展“双增双减双富”活动，建立村集体经济收入稳定增长机制，力争村级组织服务能力显著提高。全面规范农村基层党组织生活，强化规矩意识，加强乡村党员日常管理教育，严格落实“三会一课”等党的组织生活制度。

（二）加强农村“四支队伍”建设。加强乡镇干部队伍建设，制定乡镇干部考核的具体办法，着力加强教育培训，落实关爱关心机制，提高综合服务能力。加强村“两委”班子建设，持续开展村干部学历提升工程，力争到2021年90%的村干部拥有大专以上学历。建立村党支部书记后备人才库，继续抓好从优秀村干部中招录公务员工作。全面推行“两个带头人”工程，注重把致富能手培养成党员，把优秀党员选入党支部班子，大力培育农村党组织带头人和农村致富带头人。完善第一书记和驻村工作队的选派、管理、奖惩及召回制度。

（三）完善乡村治理机制。推动村民代表会议制度规范运行，细化议定事项清单，做实村民代表会议制度。加强村务监督委员会建设，健全务实管用的村务监督机制。依法推进村民自治实践，选择城边和城中村、乡镇驻地村、中心村，开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点，提高农村社区建设整体水平。运用现代信息技术，进一步完善农村各项公开制度。加强涉农资金监管，从严落实乡村各级党风廉政建设责任制。加强农村社会治安管理、法律宣传教育服务和矛盾纠纷排查调处化解。健全完善农村“三留守”关爱服务体系。

（四）加强农村精神文明建设。培育与社会主义核心价值观相契合、与新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。扎实开展“文明家庭”“好家风、好家训”等评选活动，大力推进农村民风建设。扎实做好移风易俗工作。依托党员干部等重点示范带动，对大操大办、铺张浪费、炫富攀比、天价彩礼等不良风气进行专项治理，整治农村黄赌毒，依法查处封建迷信、非法宗教等活动。

（五）加强对“三农”工作的组织领导。实施农业品牌战略，打造标准化生产示范区，推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村经济发展新动能、促进现代农业提质增效是一项系统工程和艰巨任务。各乡镇、各涉农部门要增强发展现代农业的市场意识，擅用市场经济办法和法治思维指导推动工作，提高做好新常态下“三农”工作本领。要加强对“三农”工作的指导、协调、服务和监督，完善激励约束考评机制，把各项工作任务落实到位，推动“三农”工作再上新台阶。