食品生产销售“三个环节”缺失监管暴露安全隐患亟待强化源头整治

洪 帆

江苏省淮安市淮阴区人民检察院，江苏 淮安 223300

食品安全涉及千家万户，近年来，随着现代物流业的蓬勃发展，食品产业链不断向下延伸，大量食品小作坊雨后春笋般出现在城乡周边，便利了群众生活的同时，亦引发了诸如“注胶虾”“问题奶”等各类食品安全问题。以江苏省一基层人民检察院办理食品安全类犯罪案件为视角，2016年以来，淮安市淮阴区人民检察院共办理生产、销售有毒有害食品罪等食品安全类犯罪案件9件16人。办案中发现，事前缺乏引导、事中缺乏检查、全程缺乏监督，不法分子在生产、销售食品过程中随意添加有毒、有害物质，严重危及到群众“舌尖上的安全”，亟需引起重视。

一、事前缺乏引导，食品从业人员教育环节“不力”

食品产业具有“多、小、散”等特点，食品质量监管部门囿于人少监督面大，虽然开展食品安全知识、法律宣传等工作，但覆盖广度、深度以及通俗性、针对性上仍显不足，一些食品生产、销售者食品安全专业知识一知半解，还有少数从业人员虽然了解相关专业知识，但却缺乏法律、道德意识，利益驱使下，故意违反食品安全法律。①如该院办理的郭某某、单某某、卞某某等涉嫌非法销售有毒有害食品案中，犯罪嫌疑人郭某某明知巴西是疯牛病重灾区，国家明令禁止加工、销售巴西牛肚等牛副产品，在利益驱使下，仍从郑州等地购进未经国家检验检疫的巴西冷冻牛肚、牛百叶等牛副产品，批发销售到江苏各地，仅在淮安一地就销售价值1200余万元300余吨巴西牛肚等牛副产品。菜场商贩单某某、卞某某等10余名涉案人员明知贩卖上述牛肉违法，仍大肆购入，甚至结成“同盟”，掩饰、隐瞒巴西牛肚的购入渠道，人均获利10余万元。

二、事中缺乏检查，食品生产环节把关“虚无”

大量家庭式小作坊从事食品生产②，其中一些小作坊不具备保证食品安全的生产加工车间，生活区与生产加工区、原辅材料与成品库房混同，无专业生产设备、工艺设备和相关辅助设备，无污水处理设施及防蝇、防鼠、防虫措施，卫生条件恶劣，生产环境污染严重。对这些小作坊，食品监督职能部门缺乏经常性检查，没有及时取缔，致使其在食品中添加色素、氯化钙等有害物质，向家禽注射抗生素、磺胺化学药物等行为，造成巨大食品安全隐患。如该院办理的李某某涉嫌生产、销售不符合安全标准食品罪一案中，李某某租用民房开设食品生产作坊，既未办理营业执照、食品卫生许可证，其雇佣的从业人员也未持有健康证，仅用简单的锅、桶等工具对购进的鸡爪、龙虾等进行加工，未采取消毒措施。经司法鉴定，其生产的酱鸡爪、小龙虾、猪耳朵等熟食产品中亚硝酸盐含量严重超标，且出现2名消费者中毒急诊现象。

三、全程缺乏监督，食品销售环节检测“真空”

食品监管职能部门现场监督少，对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品抽样检测频率低、精度低，没有发挥源头防控作用③。如在该院办理的倪某某涉嫌生产、销售有毒有害食品罪一案中，2016年10月至2017年2月长达四个月的时间里，倪某某以向桶装80-90斤重的鸭血中添加几滴甲醛等方式生产“鸭血”，非法销售此类“毒”鸭血3万余斤，其违法犯罪行为系消费者举报，不是通过执法监督发现，反映出食品监督管理部门监测上存在较大漏洞。

对此，检察机关建议：一是加强宣传，提高食品安全意识。食品安全监督管理部门，应深入食品生产销售作坊、企业等，走近群众身边，通过法律咨询、专家现场讲解、健康食品图片展等多种方式，加强食品安全、法律道德等宣传，尤其是要引导食品加工、销售者诚信经营、合法致富，对社会大众普及食品安全意识、维权、监督意识，营造共同关注、维护食品安全的良好氛围；二是强化监管，做好市场综治工作。从源头上加强监管，对食品生产的各个环节进行动态把关，定期对有关生产场所营业资质、卫生环境等展开地毯式排查，坚决取缔无证、无照生产的“黑工厂”、“黑作坊”。强化对市场、超市等重点食品经营场所的常态化检查，及时发现纠正违法经营行为；三是惩防结合，严打食品安全犯罪。加强公安、工商、质监等部门联合执法的力度，及时移送危害食品安全刑事犯罪案件。检察机关适时提前介入、引导侦查，依法从严从快打击违法犯罪活动，保障群众食品安全。

[ 注 释 ]

①李惠.食品安全供应链研究[J].天津农业科学，2018(1).

②王瑛珊.小作坊食品生产安全监管研究[J].价值工程，2018(1).

③施雨竹.从“海底捞事件”浅析我国食品安全监管现状及对策[J].中国高新区，2018(2).