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浅析进一步放宽市场主体“一照多址”的必要性和可行性

2018-08-09

法制博览 2018年21期
关键词:经营场所多址住所

刘 倩

中海油能源发展股份有限公司配餐服务分公司,天津 300452

国务院在《注册资本登记制度改革方案》(国发〔2014〕7号)中明确提出:“对市场主体住所(经营场所)的条件,各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要,按照既方便市场主体准入,又有效保障经济社会秩序的原则,可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定”。据此,各省市政府均出台了相应的地方性法规、规章,较之前的“一址一照”的确为企业开展经营活动带来了便利,但从进一步激发市场主体活力的角度出发,仍有进一步放宽的空间。

一、进一步放宽市场主体“一照多址”的必要性

《天津市市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》(津政办发〔2015〕53号第八条规定:“允许‘一照多址’,企业和农民专业合作社住所与经营场所在同一登记机关辖区内的,可申请办理分支机构登记,也可申请办理经营场所备案登记,但法律、行政法规或者国务院对住所(经营场所)有特殊规定要求的应当进行分支机构登记。”、“企业和农民专业合作社住所与经营场所不在同一登记机关辖区内的,应当办理分支机构登记。”。由此可以看出,该办法对于“一照多址”的限定条件,除了法律法规有特殊要求外,即为住所与经营场所必须在同一登记机关辖区内。广东、江苏等省份制定的法规、规章中也做了同样的限定。

天津市是按照市辖区划分工商登记管辖,在天津市内共有16个市辖区。如天津市内的企业需要在全市范围内开设法律法规无特殊要求的其它经营场所,仍需登记成立十余个分支机构,这对企业业务扩展来说仍会造成不便。而广东、江苏等省虽然以市划分工商登记管辖,且市内地域范围也多较天津市广阔,但对于在省内需要广泛布局其它经营场所的企业来说,同样也会存在不便。

二、进一步放宽市场主体“一照多址”的可行性

现阶段,在同时满足企业发展需要及政府行政管理的条件下,应可在同省、同直辖市范围内实现企业“一照多址”。具体原因及措施建议如下:

(一)进一步优化政府部门间信息交互共享平台

自2014年10月1日以来,国务院《企业信息公示暂行条例》的实施及国家企业信用信息公示系统的应用,都为企业信息管理、监督、查询、公示等方面提供了制度指导和工具支持。可在此基础上进一步优化政府部门间及政府部门与企业间的统一信息交互共享平台,同时完善对外公示信息的全面性、准确性及安全性。

企业在同省、同直辖市内的其它辖区开设法律法规无特殊要求的其它经营场所,可在企业登记机关办理经营场所备案。如企业拟在其它辖区开设的其它经营场所从事营业执照经营范围之外的经营活动,应在其登记机关办理经营场所备案的同时,按照法律法规要求同步办理经营范围变更。登记机关在完成备案后,将信息更新到信息交互共享平台,并对非涉密信息进行公示,确保其它政府部门和外界可以第一时间同步掌握企业最新信息。

(二)进一步修订、细化各类经营许可管理法律法规

我国经营许可范围涉及各行各业,具体管理规定以国务院各部委法规规章的形式加以明确。现阶段国家鼓励大众创业、万众创新,并要求进一步降低市场准入门槛、进一步优化营商环境。各类经营许可管理的法律法规也应据此进行进一步优化,从而为实现上述要求提供法律和制度保障。

1.结合行业性质、特点,制定“一照多址”企业经营许可的“负面清单”。凡是在该“负面清单”中的经营项目,企业只能以自己的名义及营业执照上登记经营场所申请经营许可,且不得用于备案的其它经营场所。如企业需要在其它地点从事此类经营项目,须按照该经营许可法律法规中明确的申请条件要求,另行申请成立企业法人。

2.建立“负面清单”之外其它经营许可项目的申请流程。我国的经营许可项目根据申请条件来划分,大致分为两类:一类是对于企业规模、能力等有明确要求的,如:快递业务经营许可;一类是对于作业场所有明确要求的,如:食品经营许可。对于着重考核企业规模、能力等方面且对作业场所无明确要求的经营许可项目,企业获得经营许可证后可直接应用于营业执照登记的经营场所及经工商登记机关备案的其它经营场所。对于重点考核作业场所的经营许可项目,企业可凭工商登记机关出具的准许备案经营场所通知,向该经营场所所在辖区负责该经营许可项目受理的政府职能部门提报申请。该职能部门进行审批,并在批准后将该经营许可等相关信息维护到信息交互共享平台,实现政府各职能部门间信息共享及非涉密信息对外公示。

图1 政府职能部门、企业线上线下管理及信息交互示意图

(三)明确责任主体及职责管辖

实行“一照多址”的企业,发生违反法律法规的行为时,由该企业承担法律责任。政府各职能部门对于此类企业依照“谁审批、谁监管”的原则实施管理,并将相关监管情况、处罚信息维护到信息交互共享平台。如发生诉讼,按照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定进行诉讼管辖。案件审理结果由受理案件的法院在中国裁判文书网及本法院网站上进行公示。

三、结语

海南省人民政府办公厅发布的《关于快递和果蔬连锁配送行业试行企业法人“一照多址”登记制度的通知》(琼府办〔2017〕12号)中已规定快递业实行全省范围内跨市县办理备案、果蔬连锁配送行业实行“海澄文”综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈内跨市县办理备案。这一规章不仅在该省拓宽了“一照多址”的实施范围,而且也为其它省市提供了可借鉴的经验。随着“双创”产业的不断发展,政府简政放权力度的不断增强,各省市也应进一步放宽现有的“一照多址”政策,从而为市场主体释放更大空间,为国家经济水平的提高和人民精神追求的实现提供积极助动力。

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