土地入股开富民新篇—— 江苏省连云港市赣榆区城头镇探索村级集体经济发展新模式

■ 文 / 仲伟涛

2016年6月，江苏省连云港市赣榆区城头镇借助扶贫开发政策东风，抢抓省级财政扶持村集体经济发展机遇，以经济薄弱村谢坡村为试点，成立土地股份合作社，积极探索村级集体经济发展新模式。

试点开展以来，162户村民先后带地入股，累计流转土地810亩，其中村南340亩土地种植稻麦，村北470亩通过农田整理栽植核桃、西洋梨、紫薯等高效经济作物。目前，合作社已购置大型稻麦收割机、1304轮式拖拉机、旋耕机、小型农用车等农业机械7台（套），完成烘干房、农机库、粮库、晒场硬化等配套项目建设。

一、强化指导扶持，夯实推行基础

为做好谢坡土地股份合作社试点工作，城头镇政府专门成立了项目推进领导小组，由镇人大主席任组长，纪委书记和分管农业领导任副组长，财政、农经、农技等站所负责人任组员，全面协调推进项目开展。

合作社确定“两上两下”运行模式，具体做法为：镇党委会研究确定项目初步实施方案，村民议事会以此为基础讨论，由村干部上门入户征求所有村民意见，做到一户不落。村委会在梳理汇总全部村民意见的基础上，修订实施方案，上报镇党委，通过后，在镇级层面给予政策倾斜和资金扶持，村委会在田间地头召开全体入股村民大会，通过实施方案。

二、狠抓规范管理，严控过程监督

1.依法注册登记，完善制度章程。成立土地股份合作社筹备小组，向村民发起入社倡议书，村民提出入社申请，推荐合作社理事会成员，草拟土地股份合作社章程和选举办法。同时，建立健全财务管理制度、监事会工作制度、理事会工作制度、成员（代表）大会制度等，保证合作社正常合法运行。

2.合理设置股权，坚持让利于民。农户按照每亩500元—800元的价格折合计算股权股份，折合土地股633.75股；省级财政扶持集体经济发展试点项目资金及村集体自筹资金210万元作为村集体股，计2625股；二者总计折股3258.75股。所有入社农户的姓名、人口、承包面积、委托经营面积等进行详细登记、丈量，张榜公示，签订入股合同，颁发股权证书。

3.程序操作规范，过程实时监督。城头镇纪委对合作社每个环节跟踪监督。农机具、农药、种子、肥料等采购，烘干房、机库、粮库、打井、农田整理等项目实施，一律经政府采购和招投标程序。为规避村干部在经营过程中领取额外补贴，合作社对社会公开招聘，聘用职业经理人，对合作社进行日常管理。

4.实行单独建账，资金运作规范。按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》要求，合作社账务由城头镇农经中心指导和监督，规范会计核算，定期向成员公布财务状况，镇财政所切实加强项目资金管理，确保项目资金专款专用。

三、明确增收收益，放大示范带动

1.优势凸显，集体和农户实现双赢。谢坡村南340亩土地从事优质稻麦种植，综合土地种植面积增加、新技术新品种推广、规模化经营降低成本等多种因素统计，2016年上半年除去生产性开支后纯收益为8.7万元，全年每亩地增收400元左右，340亩土地获得经营收益约14万元，按照股权占比和折合年限，村集体收益6万—7万元，入股农户可获得固定的每亩保底分红收益800元，年终根据合作社的收益获得20%的二次分红和种粮补贴，每亩地收入约1000元。村北470亩土地由合作社发包给种植大户承包经营，所有发包收益归合作社。

2.以点带面，示范和带动不断放大。城头镇党委、政府在深入研究总结谢坡村土地股份合作社试点成效的基础上，形成可复制、可推广的经验。制定出台《城头镇扶持村集体经济发展试行办法》，选定后黄墩、柏坨沟、陈庄3个不同类型村，作为2017年镇级扶持集体经济发展工作试点村。