提升农民合作社发展质量助力乡村全面振兴

农业农村部农村合作经济指导司司长 张天佐

《农民专业合作社法》实施1 1年来，我国农民合作社蓬勃发展。一是拥有数量快速增长。到2018年10月底，依法登记的农民专业合作社达到214.8万家，入社农户占全国农户总数的48.7%，成立联合社1万多家；二是业务领域不断拓宽。在专业合作、单一要素联合的基础上，向土地、资金、技术、智力等综合合作、多要素组合转变，有1.16亿亩家庭承包耕地流转入合作社，1.6万家合作社发展农村电商，6000多家进军休闲农业和乡村旅游；三是服务能力持续增强。23.4万家服务业合作社，3.3万家创办加工实体，合作社为成员提供经营服务总值达到1.17万亿元，为每个成员平均分配1644元，全国有237.5万个建档立卡贫困户加入合作社。实践有力证明，合作社已成为新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。

党中央、国务院高度重视农民合作社事业发展，习近平总书记多次做出重要指示。今年9月21日，中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习时，习近平总书记指出“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率”，同时强调“发挥亿万农民的主体作用和首创精神”。在新时代实施乡村振兴战略的大背景下，农民合作社面临新的发展机遇，肩负新的历史使命。农民合作社是农民群众的组织者。合作社以农民为主体、以服务为宗旨，是促进小农户和现代农业发展有机衔接的重要组织载体。农民合作社是资源要素的激活者。通过组建合作社，聚集农民群众的土地、闲置农房等资源资产，聚集人才、资金、技术和先进管理理念等要素，形成资源要素的聚集效应，为乡村发展注入活力。农民合作社是乡村产业的引领者。发展乡村产业，必须要有引领龙头，合作社是最重要的龙头之一，一些合作社通过挖掘农业农村多重价值，发展乡土特色产业，唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律，推动农村一二三产业融合发展。农民合作社是农民权益的维护者。分散的农民以合作社的形式组织起来，能够在市场上增强农民的主体地位，在生产过程中降低生产成本，在乡村治理中推进农村民主管理。因此，农民合作社的发展是乡村组织振兴的重要内容。

培育和发展农民合作社，使之有能力主动参与乡村振兴、切实发挥功能作用，关键是实现农民合作社高质量发展。这些年我国农民合作社发展成效显著，但问题也不容忽视，合作社规范运行水平还不高、创新发展能力还不足、指导扶持服务体系还不健全，迫切需要找出一条系统、协同、整体推进合作社发展质量的有效路径。从各地实践探索看，市县层级对推动合作社发展起着承上启下的关键作用，抓好整县推进是核心。为探索整县推进的方法路径，今年10月农业农村部启动了全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，先期选择了8个省的30个县作为第一批试点，计划通过滚动推进，不断扩大试点规模。

整县推进试点工作的思路就是以促进合作社高质量发展为目标，坚持规范与创新并举，强化指导扶持服务，以优示范，由点到面，树立一批合作社高质量发展的县域样板。重点任务聚焦三个方面：一是发展壮大单体合作社，着力提升规范化水平，推动合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法分配盈余，保障成员权益；着力提升合作社自身能力，培育壮大一批规模大、竞争力和带动力强的合作社；二是培育发展合作社联合社，着力推动农民合作社行业间、区域间、产业间的纵横联合，发展一批产品服务市场占有率高、品牌知名度大、竞争力强的合作社联合社；三是提升县域指导扶持服务能力，加强对合作社的政策引导、强化规范化建设、完善扶持政策、搭建服务平台，为合作社高质量发展提供有力支撑。

实现合作社质量提升，关键取决于合作社自身的努力。合作社要抓住整县推进的有利契机，立足农业农村，敢闯敢干，努力把合作社做优做强。一要练好内功。强化合作社规范建设，做到依法办社、依章办事，发挥成员大会、理事会、监事会的功能，规范盈余分配，维护成员权益，提高经营能力和管理水平。二要拓展业务。用现代发展理念引领合作社，整合多种资源要素为我所用，以主营业务为基础，向加工流通延伸，树立诚信意识，全面提升产品质量安全水平，提高创新能力和自我发展能力。三要加强服务。牢记服务为本，及时高效地为农户提供各种高效便捷服务，探索互助保险、信用合作等满足小农户化解风险、扩大融资需求的有效路径。特别是贫困地区的合作社要充分发挥对贫困人口的组织和带动作用，多种方式吸纳小农户开展产业扶贫脱贫，走出一条合作社发展与脱贫攻坚有机结合的新路子。四要社际联合。合作社之间要加强联合与合作，通过依法组建区域性联合社实行行业自律，组建行业性联合社共创品牌，发展产业链联合增强特色优势产业竞争力，引领带动农民参与国内外市场竞争，力争形成具有较强竞争力的合作社联合社。

在合作事业发展进程中，农业农村主管部门要切实履行指导扶持服务的职能，重点抓好以下六个方面的工作。一是加快修订农民专业合作社示范章程和农民专业合作社联合社示范章程。二是配合有关部门修订农民专业合作社登记管理条例和财务会计制度。三是完善农民合作社相关扶持政策，建立合作社辅导员工作队伍。四是深入开展合作社示范社创建行动，进一步规范示范社认定。五是加强与有关方面的协作，为合作社发展搭建公共服务平台。六是在适当的时候对促进农民合作社发展作出突出贡献的单位和个人予以表彰，为合作社发展营造良好的环境。

全面提升农民合作社发展质量，离不开社会各方面的参与和支持。一直以来，中国农村合作经济管理学会紧紧围绕深化农村改革、发展农村合作经济的主题，团结带领广大理论与实践工作者，发挥理论联系实际、学科交叉多元、交流平台广阔等优势，在深化理论研究、提供决策参考、传播合作知识、推动国内国际交流等方面做了大量卓有成效的工作。农业农村部农村合作经济指导司将一如既往地支持学会工作，在工作中加强协作，为推进我国农村合作经济事业发展贡献一份力量！