聚焦农业托管 稳扎稳打发展—— 记辽宁省昌图县宝亮农机服务专业合作社

■ 文 / 本刊记者 双 槐

宝亮农机服务专业合作社成立于2014年，位于全国著名的粮食生产基地辽宁省昌图县，当地阳光充足，昼夜温差大，是种植玉米的黄金地段。合作社理事长刘洪波是一位干练的妇女，她表示合作社的规模不算大，发展也不算快，但成员们的利益都寄托在合作社身上，必须稳扎稳打、稳中求进。

辽宁省昌图县宝亮农机服务专业合作社收获的玉米

建社：成立合作社，实行规范管理

刘洪波是昌图本地人，高中毕业后在外打工，但她始终想自己干点事。2001年，刘洪波借了1万元，连同自己的全部积蓄，一共花了7万多元买回一台拖拉机和旋耕机。拖拉机主要用于对外服务，刘洪波的丈夫负责操作，性格热情外向的她则负责协调业务。虽然“养”农机挺苦，但经济效益不错，第一年就挣了4万多元服务费，这在当时是比较可观的了。

其后几年，刘洪波不断扩大业务，年作业面积达五六千亩。2010年，昌图县陆续建立了一些合作社，地方政府也鼓励创办农机合作社，提出只要合作社购买机具达100万元，国家补贴30%外，地方配套补贴30%。随着对合作社的了解不断加深，2014年，刘洪波发起成立了宝亮农机服务专业合作社。合作社一共有5户成员，其他4户都是附近的农机户，平时关系特别好，对刘洪波很信任。合作社给成员免费作业，到年底还进行分红。如今，合作社成员达56户，一些农机户还在申请入社。成员入社，有的是出钱，有的是以机具作价出资，目前总资本金达308万元。合作社没有实行土地入股，由于当地发生了几起私自用农户的土地使用证贷款事件，农户们对土地非常慎重，把土地股份合作当作红线，非常抵触。

合作社设立了成员大会、理事会、监事会。成员大会一年开一次，时间为年末或次年初，商议一年的日程安排、发展方向以及分红办法等。理事会有5位理事，有事随时开会，尤其是遇到重大事情时。监事会有4位监事，重点工作是审核合作社的收入、分配、账目等。合作社聘请了一位兼职会计，该会计以前从事过经管工作，对合作社会计比较了解。合作社的日常管理以理事长为中心，下设专人管理农机、生产、车队，用工优先雇佣合作社成员。由于管理较规范，2016年合作社被评定为市农机合作社示范社，2018年被评定为省农民合作社示范社。

运作：流转土地种玉米，发展生产托管

合作社也流转土地，主要种植玉米。由于玉米价格变化大，当地土地流转的价格也随之时高时低，流转协议都是一年一签，如果掌握不好行情，经营风险非常大。2018年，合作社流转了近700亩土地，租金在400元/亩—550元/亩。随着玉米收储机制改革，玉米价格走低，合作社也曾打算调整产业结构，比如改种大豆，但也面临一些问题，主要有两个：一是农民不愿让自家的土地种大豆。种植大豆费地、残留较重，下一茬作物常出现死苗、白化苗等，因此农民流转土地时都会问具体的用途，如果是种大豆的话，农民就不大愿意流转，或者要求提高流转价格，每亩地要贵50元—100元。二是种大豆需要集中连片种。如果土地不集中连片，作业会很麻烦，由于农民不愿让土地种大豆，想流转连片的土地很难。合作社也曾打算种植马铃薯，但面临销售难题，也只好作罢。经多方交流和研究，刘洪波准备明年试试种植黏玉米和五彩土豆，同时探索种养结合。

既然土地流转风险大，合作社就将业务重点放在了生产托管上。合作社提供全托管和半托管服务，其中全托管是从耕、种、收作业到农资提供一条龙服务。2018年，昌图县对土地全程托管给予补贴，政策标准是80元/亩。同时，为了推广全托管业务，合作社把托管费降低到了380元/亩，比2017年便宜了40元，由于今年种子、化肥涨价，这个价格合作社基本没什么利润。

2018年，合作社的全托管业务其实非常惊险。当地遇上了干旱，一直到5月都没有下过一场透雨，5月23号下了一场小雨，但地也没浇透，合作社全托管近2000亩，其中400亩地一点苗都没出来。“老百姓成天打我电话，我说放心吧，不用担心这个事，6月1日前苗要是不出，所有的责任都由我承担，你的地就包给我，我改种其他作物，是赔是赚我认了。”刘洪波告诉记者，其实她也挺着急，虽然托管合同上写的是遇到风灾、旱灾、雹灾等不可抗力，不算合作社违约，但合作社还是得扛起这个责任，好在5月底终于盼来了久违的大雨。经过这事后，老百姓越来越认可全托管，合作社也树立起了好口碑，很多人跟刘洪波说，我的地以后就一直交给你种了。

另外，合作社也曾想兴办加工，目前来看只能发展烘干，再往下就没有路了。在昌图地区，有两大垄断性的加工收储巨头——中储粮公司和益海嘉里公司。在粮食贸易方面，中储粮的收购量非常巨大；在加工方面，益海嘉里是辽宁省最大的淀粉厂。这两家公司在当地设有固定的收购点，农户种的玉米，直接或烘干后就进了两家公司的粮库，其他主体根本没有立足之地。

期望：发展综合合作，多出普惠政策

对于合作社，刘洪波认为，就是把大伙儿凑在一起，既避免恶性竞争，又提高作业效率，但目前农机合作社已发展到瓶颈阶段，要想做大做强，综合性合作社是发展方向。因此，合作社打算把种子、农资、加工、销售等环节都加入进来，形成产加销一条龙，把成本做到最低、产品质量做到最好、价格做到最高。另外，鉴于群众流转土地意愿不高，导致规模化受阻，刘洪波希望能由政府出面，发展村社合一的土地股份合作，让全村老百姓都加入。土地集中后，可以与合作社的全程托管对接，由于合作社也是村社合一的一份子，可以收取最少的托管费，又有积极性把活干好，最终实现村民、村集体和合作社三赢。

目前，国家出台了不少合作社扶持政策，刘洪波都非常认同。同时，她也有一些意见和建议：一是政策应该更透明化。现在一些涉农政策实施了，但很多经营主体和农民不知道，也没有便捷的渠道获悉，等知道了再去申请就晚了。还有一些政策，时间要求得很急，合作社一点准备都没有，只能眼睁睁地看着享受不了。二是建议多出一些普惠式政策。目前，扶持政策大多向示范社倾斜，初衷是好的，但在实践中存在不少问题。比如土地流转，如今正常情况下种玉米流转费500元/亩基本就不赚钱了，但那些获得了政府较多扶持的合作社铆价竞争，50元、100元地往上铆，把整个市场都扰乱了，大家的怨气很大。刘洪波认为，示范社应该起模范带头作用，帮扶其他合作社一起发展，但现实中这种作用发挥不明显，有时甚至起反作用。另外，对于合作社整体来说，示范社只占其中很小的比例，辐射带动有限，而大多数项目或政策，可以由多个合作社联合来实施，如果限定某个合作社去实施，反而是不公平的。因此，建议多出台大众化政策，普惠合作社整体，这样效果会更好。比如当地的全托管补贴政策就很好，大家公平竞争，资质不行的，他自己主动就退出了。