基于政党文化视角的基层党组织政治生态治理*

甘信芝

湖南科技大学马克思主义学院，湖南 湘潭 411201

一、基层党组织政治生态中存在的问题

政治生态问题是以习近平同志为核心的党中央一直在强调的亟需解决的问题。政治生态是特定政治系统的各构成要素内部之间相互作用、相互影响、相互制约，以及政治系统与其他特定社会系统整体之间相互作用、相互影响、相互制约所形成的联动效应。政治生态是党内政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。[2]2015年3月9日，习近平参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时指出：做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。基层党组织既是全党战斗力的基础，又是党联系群众、了解群众的桥梁，每一个党员都发挥着重要的作用。[3]正所谓：“基础不牢，地动山摇”，因此加强基层党组织的政治生态治理迫在眉睫。但是在基层党组织治理过程中却存在各种各样的问题。

(一)信仰缺失

当前，随着经济的快速发展、错综复杂的国际环境和现实社会问题带来的负面影响，在基层党组织中一些基层党员甚至是领导干部出现了理想信念动摇、信仰缺失、思想道德严重下滑、贪图享受、缺乏进取精神等问题。有些人，作为新时代的马克思主义战士，竟以批评、嘲讽马克思主义为噱头；有些人精神空虚，“不问苍生问鬼神”，热衷于求神拜佛、算命看相，认为共产主义是虚无缥缈的；有些人把配偶子女移民到国外，给自己“留后路”，当起了“裸官”；还有一些人追求金钱名利，信奉名利至上、享乐至上，心里没有敬畏，行为没有底线。这些问题需要引起高度重视。

(二)“四风”盛行

现阶段，各种各样的问题存在于基层党组织中，其中“四风”问题相当严重。“在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。”[5]有些党员干部热衷于造声势、出风头、讲空话，根本没有将上面传达的工作落实到基层。“在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群总，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。”[5]有些党员干部整天守着办公室，不愿意下基层去调研，不去真正的接触群众，听取人民的心声，在处理事情上不考虑群众意愿，运用“简单粗暴”的方法解决问题，制造矛盾，使党群关系变得极度紧张。“在享乐主义上，主要是精神懈怠、不思进取，追逐名利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行。”[5]有些党员干部开始懒政怠政不作为，得过且过的混日子，还有的花天酒地，本着“今朝有酒今朝醉”的态度虚度时光。“在奢靡之风方面，主要是铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。”[5]有些党员干部大兴土木，办公大楼、办公场所讲究奢华，将办公大楼建设的富丽堂皇。还有的出门住高档酒店，吃山珍海味，喝美酒佳酿。这些问题都损害着党的美好形象，威胁着党的执政地位，要及时制止。

(三)监督缺乏

自十二大以来，双重领导体制便发挥了积极作用，根据党章规定，党的基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会的领导下工作，同时又接受他们的监督。但在实践中却出现了一些不协调的现象。在基层党组织中，由于对权力监督不当，使得一些党员和干部滥用手中权力，以权谋私，贪污腐败，甚至出现了区域性、系统性、塌方式腐败；监督意识薄弱，党内监督落实不到位，再加上一些不正当的党内关系，导致监督制度成为一种形式与摆设；当前党内监督主要是上级领导监督为主，有些人为了不损害自己的利益，对别人的问题视而不见，而且大部分都是事后监督，很难发现问题，从而导致监督的作用没有发挥出来。权力监督缺乏，监督制度不完善，使得党的公信力严重削弱。

二、基层党组织政治生态问题存在的原因

政党是一个特殊的政治组织，它的形成与发展不仅是一种政治现象，也是一种文化现象。早在很多年前毛泽东同志就说过：“文化是不可少的，任何社会没有文化就建设不起来。”[6]文化是一个民族生存和发展的重要力量，是推动社会文明进步的重要条件和重要手段。政党文化作为一个新的政治概念，内涵十分广泛。一方面，它包括一个政党的意识形态、指导思想、价值观念、奋斗目标、纲领路线，构成了政党的思想和灵魂；另一方面，还包括党员的思维方式、行为习惯、观念、作风等，体现着一个政党的整体文化素质和外在形象。[1]基层党组织政治生态中之所以存在这么多问题，最根本的原因就是政党文化的缺失。

(一)教育学习不足

政党文化的各方面都有鲜明的意识形态，政党的“意识形态，就是政党文化的核心内容，虽然它不是政党文化的全部，但它奠定了政党文化系统赖以产生的基础和灵魂”。[7]我们党作为马克思主义政党，应当始终拥护马克思主义，坚定马克思主义信仰不动摇，与时俱进的学习、发展马克思主义的理论。但实际上在基层党员内部却是不重视马克思主义理论的学习和思想政治教育，即便是开展学习马克思主义理论和思想政治教育的活动，一些基层党员也只是为应付检查而流于形式，甚至有些人根本就不信奉马克思主义，对马克思主义嗤之以鼻，因才会使党员的理想信念动摇、信仰缺失。正是因为这些教育不足，才会使党员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风中随波逐流，不能自觉抵制，导致党员贪图享乐、以权谋私、贪污腐败、思想道德严重下滑。

(二)封建文化存在

政党文化中一个最大的糟粕就是封建文化，它的存在阻碍了党的发展，同时也束缚了政党文化的进步。封建文化在其形成和发展过程中，会受到很多因素的影响和制约，如当时社会的发展水平、人们的学习认知水平、时代条件以及社会制度等局限性，因此会不可避免地吸收一些具有时代局限性的文化、习惯，甚至是一些糟粕性的东西。“圈子文化”就是典型的封建文化，一些党员把上下级之间的关系搞成封建文化中人身依附关系，搞小山头，组小团伙、划小圈子，将旧社会那种君臣父子关系搞的声声色色。官僚主义和奢靡之风更是盛行，官僚主义的本质便是封建思想作祟，奢靡之风的本质便是剥削阶级思想、腐朽生活方式的现实反映。除此之外，“一人得道，鸡犬升天”“刑不上大夫，礼不下庶民”“君臣关系”“今朝有酒今朝醉”等封建文化，而这些封建文化现在已成为束缚和阻碍中国思想文化进步和经济社会发展的消极因素。

(三)纪律规矩缺乏

贪污腐败、官官相护、钱权交易、监督不严、“四风”盛行等一些现象之所以存在于基层党组织政治生态中，这些都是政党文化中作风问题的表现，之所以会出现这些问题是因为基层党员对党的纪律和规矩的认识不足。“一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己所谓的仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央也有之。”[4]“在遵守和维护政治纪律方面，有少数党员干部政治纪律意识不强，在原则问题和大是大非面前立场摇摆”，“有的地方和部门对维护党的政治纪律不够重视，个别的甚至对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违。”[4]正是因为纪律规矩的缺乏，才会使这些问题更加严重。

三、加强政党文化建设，优化基层党组织政治生态

政党文化的健康与否，直接影响着基层党组织政治生态的好坏。“营造良好的从政环境，要从人抓起，从人做起”，“领导干部要坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身”，“要坚持原则、恪守规矩，严格按党纪国法办事”，“要严肃纲纪、嫉恶如仇，对一切不正之风敢于亮剑”，“要艰苦奋斗、清正廉洁，正确行使权力”。[4]只有加强政党文化建设，才能更好地优化基层党组织政治生态。

(一)加强教育学习，补足精神之“钙”

中国共产党是马克思主义政党，中国共产党人是马克思主义者，因此共产党人必须坚定对马克思主义的信仰，对共产主义的信仰，这是共产党人安身立命的根本，是共产党人的灵魂。习近平在全国组织工作会议上指出：“事实一再表明，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”[8]因此，要加强基层党组织的理想信念教育，补足精神之“钙”。一方面，要从加强学习抓起。提高党员干部的马克思主义理论水平，进一步深入开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动，使广大党员干部的理想信念更加坚定，不断增强政治意识，提高政治站位，从政治上保持、发展党的先进性、纯洁性。另一方面，要让政治担当落地。坚定地理想信心需要贯彻到日常的实践中，不能只挂在嘴边，基层党员干部在开展各种工作时要脚踏实地，尽职尽责，勇于担当，真正做到“在党言党，在党忧党，在当为党”。

(二)弘扬优秀传统文化，增强文化自信

在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记也明确指出：“全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。”“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信”。[9]它表明了党在文化建设进程中理论自觉的进一步升华，深刻地揭示了文化自信在“四个自信”中的重要地位。文化自信的提出，要求党始终以先进文化代表者的形象站在时代制高点上，引领我们的事业不断走向新的辉煌。[10]在政党文化中仍有一些具有积极作用和借鉴意义的思想精华。例如：“大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在社会蔚然成风。”[5]还有坚持和发扬艰苦奋斗精神、还有“两袖清风”的高尚品格等。努力弘扬优秀传统文化，增强文化自信。一个政党只有具备了文化自信，才能更有勇气、骨气和底气去更好地代表先进文化的前进方向、更好地抵制各种不良社会思潮的侵袭、更好地把握文化和意识形态的主动权与领导权，用先进的理论武装自身和教育引导广大人民群众，从而为国家和民族的文明进步提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。

(三)严守政治纪律和政治规矩，营造党内和谐政治生态

政治纪律是最根本、最重要、最关键的党的纪律，严守政治纪律则是严守党的各项纪律的基础。正所谓“没有规矩，不成方圆”。遵守党的政治纪律，就是要求各党员始终坚持党的领导，始终坚持党的基本原理、基本路线、基本纲领等，时刻与党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，不断增强政治意识，提高政治站位。正确认识和对待党的政治纪律和政治规矩，不但要认识政治纪律和政治规矩的基本内涵，还要正确认识政治纪律和政治规矩对党员干部提出的基本要求，更要清楚认识到政治纪律和政治规矩的责任性，领导干部要带头遵守党的政治纪律和政治规矩，任何人违反政治纪律、政治规矩都要严肃追究其责任。通过严守党的政治纪律和政治规矩是维护党的团结统一，来

营造基层党组织党内和谐政治生态。

[1]祁刚利，何艳杰.政党文化：内涵、特点及功能[J].理论探索，2008(03)：20-22.

[2]车辚.习近平党的纯洁性建设思想的政治生态学分析[A].湖北行政学院学报，2016(02)：63-68.

[3]习近平参加吉林代表团审议[EB/OL].中国吉网，2015-03-10.

[4]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中国方正出版社，2015.

[5]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编(上)[M].北京：中央文献出版社，2014.

[6]毛泽东文集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1996.

[7]赵理富.政党文化探析[J].湖北行政学院学报，2002(05)：12-17.

[8]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[N].人民日报，2013-06-28.

[9]习近平.在庆祝建党95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-01.

[10]刘晓玲.文化领导权理论视阈下的政党文化自信[J].思想政治工作研究，2016(12)：40-42.