建立城乡统一建设用地市场的探索与思考

2018-01-22崔常松

法制博览 2018年33期

崔常松

山东省德衡(枣庄)律师事务所，山东枣庄 277000

一、引言

随着我国社会经济的快速发展，以及城市化进程的不断推进，这在很大的程度上推动城市统一建设用地市场的建立，为我国城市现代化建设提供了不少便利，促进我国经济的高速发展。但是由于农村土地制度和转型问题，严重损害了我国农民的切身利益。因此，我国必须建立城乡统一建设用地市场，只有这样才能平衡农村建设和城市建设二者之间关系，才能从根本上解决我国现阶段农村相关土地改革，进而促进我国现代化城市建设的健康发展。

二、建立城乡统一建设用地市场的重要性

(一)城乡统筹发展的必然需求

随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国进行城乡的统筹发展，这在一定程度上推进了我国城市化建设的步伐，但必须对现有各种资源进行科学合理的配置，只有这样才能让各种生产要素实现自由流动，特别是土地资源同一个市场环境中自由流动，这是因为土地资源是一种最基本的生产要素，因此，为了解决上述问题，必须进行城乡统筹发展，建立城乡统一建设用地市场，提高对农村土地资源的利用率，进而缩小城乡之间的差距，特别是经济差距，只有这样才能促进我国国民经济发展。

(二)维护农民利益的必然需求

现阶段在城乡二元制的实施过程中，政府、国家为了解决上述问题，主要通过政府向农民征地的形式，把集体土地资源间接的转化为国家建设专用土地资源，这种方式虽然实现了农村集体土地资源的经济价值，但是却没有维护农民的根本利益，农民没有得到相应的经济价值利益。因此，只有建立城乡统一建设用地市场，才能提高农村集体土地资源的经济价值，促进农民经济收入的提高；同时，还能对农村建房进行合理规划，杜绝浪费土地资源的现象出现，进而促进我国建设用地市场的健康发展。

(三)缓解城市建设用地的紧张的必然需求

近年来，随着我国社会经济的快速发展，现代化城市建设正如火如荼。同时，城市人口数量也在快速增长，这就导致我国城市现有的土地资源非常紧张，特别是不能满足城市人口的居住需求。为了解决这个问题，必须建立城乡统一建设用地市场，这样才能让农村土地资源进入城市建设用地市场，从而扩大城市建设用地面积，缓解城市建设用地紧张的情况。另外，还可以防止农村土地资源的非法炒作和不法分子的投机取巧行为出现，提高对建设用地的有效控制，保证我国社会主义现代化建设的可持续发展。

三、建立城乡统一建设用地市场的有效对策

(一)完善土地资源管理法律法规

国家必须完善土地资源管理的相关法律法规，特别是农村集体土地资源进入城市建设市场中法律法规。只有建立城乡统一的建设用地市场，才能保证农村土地资源和城市土地资源拥有相同的市场权利。首先，需要明确规定进入城乡统一建设用地市场的土地范围，同时还需要建立健全土地资源的执法标准。其次，严格制定土地征收的相关政策和法律法规，这样才能约束城乡统一建设用地市场的土地资源交易。最后，为了保证城乡统一建设用地市场的秩序，必须建立和完善相关的配套机制，优化市场的土地资源配置。

(二)科学制定城乡统一建设用地的总体规划

随着我国现代化建设步伐的不断加快，必须科学制定城乡统一建设用地的总体规划，这样才能促进我国社会经济的可持续发展。首先，需要相关政府部门做好实地调研调查工作，正确评价土地资源的经济价值。其次，全面分析当前城市和农村建设土地资源的实际需求，用科学合理有效的方法进行全面的评估和预测，从我国社会发展的整体出发，制定可行性的土地资源总体规划。最后，还需要全方位的考虑社会各界的意见，有利于促进土地资源总体规划的科学化和规范化，增加城乡统一建设用地总体规划的可靠性。

(三)明确农村土地资源的所有权

由于城乡二元制的影响，农村的土地资源分为了国有和集体两部分，不符合当前我国社会经济发展的需求。必须根据当前我国的发展特点，让农民拥有农村土地资源的产权，也就是给农民颁发土地产权证。只有这样才能从根本上维护我国农民的根本利益，才能促进我国农民经济效益的提高。一旦发生土地资源相关的问题，农民可以利用我国相关的土地资源法律法规进行维权行动，进而保障自己的合法权益。