如何做好基层检察机关案件管理工作

李 娜

天津市蓟州区人民检察院，天津 301900

检察机关案件管理部门目前内部架构的形成和有效运转，有效改变了过去各科室的纵向、单独、分散管理，目的是通过严谨科学的程序要求，加强对监控节点、法律文书和涉案财物管理和对律师的统一接待等行为，强化内部监督，确保检察机关每项司法办案活动都严格依法进行，进而不断提升司法公信力。但是伴随着检察人员分类管理、内设机构逐步改革、司法责任制的落实等多项改革措施都对案件管理部门的工作产生了不同程度的影响，检察实务中确实存在着案件办理与案件管理不分、程序监督与实体监督交织、案前实体监督难以分清司法责任和案件管理权过度扩张对检察官独立办案造成影响等问题。

一、案件管理的概念及发展历程

(一)检察机关案件管理的概念。作者认为，检察机关案件管理是指由专门设置的机构，对检察机关办理的所有案件及执法司法行为进行统一管理、监督、分析、评价的过程，通过信息化手段和合理化机制来规范执法办案行为，达到实现司法的公正与效率。

(二)检察机关案件管理发展进程。2003年最高人民检察院首次正式在《关于加强案件管理的规定》中出现案件管理的概念，该文件启动了检察机关案件管理制度改革的序幕。2011 年3 月，最高人民检察院工作在第十一届全国人民代表大会第四次会议上的报告中指出，要“推行案件集中管理，建立统一受案、全程管理、动态监督、综合考评的执法办案管理监督机制”。2011年9月，最高检印发的《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》中明确目标要建立案件管理机构，同年10月，最高人民检察院经过中央编办批准后正式成立案件管理办公室，于2012年1月开始对部分案件实行集中管理。2013年底全国检察机关统一业务应用系统全面上线后，各地检察机关逐步完成案件管理部门的设立，案件管理工作也铺展开来，并逐渐走上正轨。

二、案件管理工作存在的问题及原因

(一)案件管理工作相关制度需要完善。案件管理工作一直处于摸石头过河的摸索阶段，个别新出现的问题没有及时出台相关的指导性文件，工作怎么开展需要在没有文件规定的情况下自行开展，很容易导致出现偏差和错误的情况。

(二)人员与工作强度配备不科学。从案管办职能定位来看，目前主业就有10小类，以笔者所在的基层检察院为例，2018年上半年共受理分流案件893件1134人，接收公安机关提请批准逮捕案件273件358人，接收移送审查起诉案件案件620件776人。制作审查起诉案件电子卷宗617件2115册，共计114159页，接收并扫描执行回执、出庭通知等共1743份，接收公安机关移送涉案财物7255件，开展行贿犯罪档案查询674人次。在程序繁杂、工作难度大、案管人员相对较少的情况下，开展好每一项具体工作就显得捉襟见肘。

(三)职能属性边缘化，监督管理工作开展不顺。按照流程监控程序的要求，案件管理部门发现办案部门有以下情形的，应当及时提出纠正意见：查封涉案财物不符合规定、法律文书使用不当、侵害当事人辩护人权益、未履行法律监督职责、其他违法办案情形。案件管理部门无法做到在办案过程中对案件实体进行深入审查，实体性监督也无从谈起。

(四)案件管理工作信息化程度有待提升。案件承办人如果遗漏公开起诉书、抗诉书等相关文书，统一业务应用系统当中并没有相应的预警提示，案管部门也只能逐一案件进行人工复核，但是这也是滞后的工作，侵害了律师和当事人的知情权。

(五)案件管理队伍建设亟需加强。案管部门的干警往往没有丰富的执法办案经验，也不具备很强的计算机操作技能，在案件质量评查、统一应用软件的适用等工作中无法高质量完成工作。

三、提升案管工作的对策及建议

(一)完善工作制度，推进案件管理工作稳步发展。一是上级案管部门要不断完善创新较为具体的指导性文件，使基层检察机关在案管工作中有章可循，有制度可依。二是运用统一业务系统中统计分析、案件专项检查等手段客观评价办案质量、数量、效率和执法规范化情况，并提出相应的改进措施。三是重点健全完善案件质量评查机制，评查结果要记入检察官个人考核档案，作为干警晋级晋档、绩效考核、评先评优等方面的重要依据。

(二)增加人员配置，明确案件管理部门的职能定位及业务属性。职能定位上，案件管理部门绝对不是单纯的从事流程监控、统计分析等工作的综合行政部门，其业务范围内的案件受理与移送、涉案财物统一管理、律师接待、信息公开等都属于检察权的行使。

(三)以案件管理部门为中心，制定全院的考核工作办法。应当摒弃以往传统的条线考核的模式，围绕

案件管理部门的各项工作制定以案管为中心，规范各业务部门的统一年度考核办法。

(四)深化检务公开，提升案管部门对内对外服务水平。一是深化检务公开，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度，①把信息公开工作从被动到主动，探索建立网上检务服务大厅，在进行案件信息查询资格审查后，将案件信息及时向相关当事人公开。二是进一步加强完成律师阅卷微信平台和阅卷客户端等阅卷方式，完善律师阅卷室的配置，做好律师阅卷工作的同时也能够使案卷资料更加安全。三是购置相应齐全的办公设备，加强案管大厅及涉案财物保管室等基础设施建设，充分体现出检察机关“窗口”的良好形象。四是进一步加大力度对业务部门干警进行案件超期、预警的提醒，切实提升案件管理服务质量。

(五)培养“大数据”意识，利用信息化发展谋划“智慧检务”。不断科学运用案件统计这项工作，对一个阶段内多发型、新发型类案开展比对分析，并结合当时的社会热点问题，为领导决策提供有参考价值的综合图表及文字分析材料。利用流程控制，强化内部监督，还要充分利用涉案财物管理跟踪监控平台，全程监督记录入库的涉案物品。

(六)要提高案管干警的业务能力，确保案件质量的提升。创造各种学习机会，与兄弟院、上级院沟通学习，经常性地组织岗位练兵，积极组织业务部门办案人员培训，进一步规范案卡的填写工作，保证制作文书过程中减少或消除错漏情况，这样在增强办案人员业务能力的同时，也能够减轻案管人员监控、审核工作的压力。

[ 注 释 ]

①中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定(中国共产党第十八届中央委员会第四次会议通过).