韩国法律政策的发展分析

2018-01-22吴成旭

法制博览 2018年33期

吴成旭

韩国圆光融合教养大学

近几年来各个国家的高等教育逐渐向国际化的水平发展，全世界各地很多高等院校对于留学生的招生比例不断的增加，留学生的阵容不断的扩大，而且对于很多学校来讲，社会评价该所学校的教育水平使便以该校留学生人数所占比重作为参考标准。韩国作为东北亚的小国，其经济发展水平在上个世纪就已步入了发达国家行列，而相关的留学生教育制度也通过多年来不断的努力完善，有效的保证了韩国留学生教育的突飞猛进。本文针对韩国留学生政策的发展进行分析研究，希望能够总结出优点为中国留学生教育发展提供借鉴作用。

一、韩国留学生教育的发展现状

韩国的留学生教育发展历史比较短暂，但是通过近几十年的不断努力，使韩国的留学生教育在世界各国中享有盛誉。韩国政府对于外国留学生的奖学金制度制定于1967年，这一先进的制度为韩国的留学生教育发展带来了很好的契机，自此以后韩国的高等教育人才质量及优秀的管理制度受到了全世界各国学子的关注，同时也使得韩国的高等教育迅猛的发展，使得韩国的很多大学出现了供不应求的现象。由于韩国留学生教育发展史较短，根据1970年的数据统计，韩国大学的留学生数量仅为321人，虽然发展基数较低但是发展趋势逐年增加，至1980年的时候韩国留学生数量为1015名，1990年的韩国留学生数量为2237名。从这些数据可以看出，韩国留学生教育的发展趋势逐年向好，但是其发展速度比较缓慢，没有呈现出非常耀眼的成绩。到2000年以后，世界经济全球化的声音叫得更响，“地球村”的形象深入人心。韩国留学生的教育发展也发生了重大改变。通过对相关数据进行调查分析，2001年韩国的留学生数量增加到11646名，但是发展到2004年的时候韩国留学生的数量已经达到了16832名，2005年留学生数量为22526名，相比于2004年的留学生数量直接增加了5000多名，通过这个增加的数量就可以看出进入到21世纪，韩国的留学生教育发展速度非常快。同样2006年也是韩国留学生教育发展的高峰时期，仅这一年韩国接收的来自世界各地的留学生数量为32557名，相比2001年的留学生数量，其增加率为178%。这个数据是自韩国开展留学生教育以来，也是迄今为止留学生规模增幅最大的一次，可以说2004年至2006年是韩国留学生教育发展的顶峰时期，截止2017年10月为止在韩居住的外国留学生人数为99142名，比2016年的89847名同比增长10.3%。同时在这长期的发展过程中韩国的奖学金制度一直作为韩国留学生教育的支持力量在前行着，并且在不断的发展完善，韩国大学奖学金获得者的比例平均为12.9%。根据2017年10月的数据，在外国人留学生中，中国留学生59940名最多，越南7023名，蒙古4355名，日本2620名，美国1453名。

通过上述数据可以看出韩国留学生教育的发展一直呈现出不断上升的状态，这也正是韩国留学生教育能够一直受到世界各地学子的关注的重要原因，这所有的成绩都离不开韩国政府及相关教育机构为留学生制定的鼓励与支持政策，同时对于留学生的科学管理政策也奉献了强大的力量。

二、韩国国外留学生政策保障的特点

(一)办学宗旨达成共识特点

韩国人民对于政府发展留学生教育的相关事业都给予了积极的支持与帮助，主要表现在韩国政府以及各大教育机构和社会各界人士对发展韩国留学生教育事业达成了共同的认识。根据他们的思想，认为大力发展国外留学生教育事业，一方面可以使国外的留学生学习韩国的优秀文化，促进国外先进人才融入到韩国的经济建设与国家发展之中。同时还可以通过来自全世界各地的大批量国外留学生将韩国的先进文化及思想传播到世界各地，促进韩国与全世界各地不同种族之间不同国家之间的文化交流与融合，不断的增强韩国在全世界各个国家人民心中的影响力。另一方面，通过优秀的韩国留学生教育事业，可以将全世界优秀的，而且对韩国感兴趣的人才吸引到韩国，对其进行教育培训以及文化同化，使其成为韩国在长期的发展过程中实体产业的需求人才。总的来讲，进入21世纪以后，全世界各个国家都要打破国界，不断的融入到世界经济全球化的发展进程中，这个发展过程是必须要经济文化人才等多方面的相互交流与融合，这样才能够更好的适应世界的发展，一步步的融入到世界。所以韩国各个阶层能够将留学生教育事业的发展宗旨达成共识以促进其进一步的提高，为韩国的留学生政策提供了扎实的理论与民众基础。

(二)互惠互利特点

韩国的留学生教育政策具有互惠互利的特点，这种互惠互利主要表现在韩国政府及韩国的留学生教育机构之间，一方面韩国政府积极参与教育机构的留学生教育发展规划，因为涉及到其他国籍的留学生，所以很多教育机构无法完成的事情会有韩国政府充分发挥其职责，对留学生教育的开展进行分工协作。另一方面韩国政府对于留学生教育的细节问题不给予过多的干预，这样可以保证各大高校的留学生教育机构在进行课程规划师资建设及教学管理方面充分运用自身领域的优势，将留学生教育的工作开展的合理、科学、高效，充分发挥出韩国教育机构的教学水平。

(三)衔接紧密的特点

韩国将留学生的教育过程分为三大阶段进行管理，第一阶段为留学生入学前的宣传推广工作，第二阶段为留学生入学后的教育与管理工作，第三阶段为留学生毕业以后的工作安排与就业深造。对于这三个阶段的所有工作通过韩国政府及教育机构的积极协调配合，使得这三个阶段相互衔接非常紧密，同时还将韩国政府高校以及社会这三个阶层作为留学生教育工作开展的联系纽带，使它们相互交叉但不冲突，层次分明但不断层。

三、韩国国外留学生政策保障措施研究

韩国早在1995年的12月20日和1996年的1月11日先后两次向韩国的全部131所四年制重点大学颁发了《推进改善外国留学生政策》，通过这一政策的颁发，有效的保障了韩国留学生人数的增加，同时也使得韩国留学生的身份地位在韩国的教育机构以及社会各阶层中更加的受到了重视。在2001年的7月，韩国的第一个关于留学生教育的政策方案正式出台，该政策方案中的内容对于留学生的大学英语课程学习给予了财政支出，为留学生的大学英语学习提供了资金保障。第二，该政策方案还提高了学习优秀留学生的奖学金数额。第三，该政策方案明确指出，要全面改善韩国留学生宿舍条件，以全面保障留学生的学习生活环境。这一次留学生保障政策的颁布，为韩国的留学生教育发展奠定了坚实的基础。

紧接着于2002年韩国政府在之前的留学生政策方案基础之上，进一步强调要切实的保障韩国国外留学生的学习与居住环境，同时也增加了韩国留学生的奖金金额，通过这次方案的进一步加强，为韩国留学生的教育发展奠定了稳定的基础，使得韩国的留学生教育在该时期出现了飞速发展的局面。韩国法务部也在该年公布了《外国留学生打工规定》，通过这一规定有效的保障了韩国外国留学生在学习之余可以工作的合法机会。

另外关于对留学生进行人生安全保障及管理的相关政策方案公布于2009年的9月22日，这次方案的公布是基于2009年6月22日对韩国留学生生命财产安全保障和管理不力大学的处罚事件基础之上，该方案的名称为《外国留学生支援管理改善方案》，通过这项政策的颁布实施，使得韩国的外国留学生在学习生活工作等多个方面变得更加规范化和法制化。韩国法务部为更好的吸引海外人才并加强留学生教育管理，自2018年3月1日，针对外国留学生和相关签证制度实行多项改革措施。

对于韩国外国留学生的政策保障措施还表现在以下几个方面：

(一)对于海外优秀人才进行大额的奖学金保障

韩国对于海外优秀人才的奖学金保障制度主要针对于发展中国家的优秀人才，通过奖学金的形式将优秀人才的生活费逐年提高到100万元，同时还不断的增加奖学金的种类，从各个方面对优秀留学生进行资助，根据数据统计至2016年韩国对于国外优秀留学生的资助人数达到了5400人。另外韩国对于优秀留学生的奖学金资助还包括对研究费、入境支援费、规模准备金、一次机票费等多种费用的支援。为鼓励更多优秀的SQA HND学生加入朴次茅斯大学，朴茅在2018年设立了总值4万英镑的奖学金机制，具体实施规则是一等奖3000英镑，有10个名额，二等奖2000英镑，有5个名额。

(二)对留学生制定的其他制度保障

继2002年韩国政府颁布《外国留学生打工规定》之后，针对韩国留学生的打工现状问题，韩国法务部规定韩国的外国留学生每周工作时间不得超过20小时，同时为了有效的保障留学生学习和工作的时间安排不发生冲突，于2007年11月1日起韩国法务部规定所有的留学生都可以在周六和周日全日制工作。对于留学生教育发展的打工制度规定不仅具有经济助学功能，同时还能够保障留学生在学习的过程中具有丰富的社会和实践经验。从2015年第一学期开始，韩国政府出台《长期居留海外公民以及外国人健康保险使用标准》，规定在韩国留学的外籍留学生需义务性入保。2018年韩国教育部在汉阳大、建国大、庆熙大等大学分别实施“外国人特别教育课程”，以吸引优秀外国留学生。