法律视角下的公安执法规范化建设

2018-01-22杨江涛

法制博览 2018年30期

杨江涛

广西师范大学法学院，广西桂林 541000

随着改革开放政策的实施以及市场经济体制的完善，我国执法环境变的更加复杂，执法界线更加模糊化，这些都在无形之中增加了规范执法工作的难度。公安机关具有国家行政机关和司法机关的双重性，在我国法治建设过程中具有十分重要的地位，其实，规范化执法只是公安机关最基本的工作内容和工作要求，但因直接关系到社会的安定团结和百姓的切身利益而受到人们的重点关注。公安机关要加强对以往规范化执法工作经验和教训的总结，全面准确的了解当前公安机关规范化执法过程中可能会遇到的各种难题和突发状况，通过提高公安机关执法人员的专业能力以及完善公安机关执法相关规章制度等方式来提高公安机关规范执法水平和执法效果。

一、简单介绍当前公安执法规范化建设面临的困境

(一)公安规范化执法环境变得越来越复杂。现如今，我国正处在经济转型和经济结构调整的关键时期，在许多原有社会矛盾还没有消除的情况下，新添加了一些新的社会矛盾，让原本就不单纯的社会执法环境变得更加复杂多变。公安执法队伍必然会面对各种利益纠纷和矛盾冲突，部分群众因自身利益被损坏和诉讼要求未实现等而容易出现情绪激动的行为。我国公安机关执法相关的法律法规日趋完善，对公安机关执法队伍的一言一行和处理原则都作出了明确的规定，在提升公安执法人员执法能力的同时，也强化了公安机关执法人员规范执法的意识和民众监督执法的意识，甚至公安机关的执法行为是否规范已经成为百姓最关注的事情，但是由于一些公安执法人员早已习惯原有的执法方式，其执法理念也比较落后，进而对其规范执法产生消极影响。

(二)公安规范执法的评定准则比较模糊，缺少统一性和标准性。公安机关规范化执法的规章制度与实际执法过程具有很大的差异，甚至部分地区制定的规范化执法实施方案过于表面化和敷衍化，与当地实际的规范执法现状严重脱轨。一直以来，不同地区的规范执法方案各不相同，进而导致规范性执法操作标准无法得到有效的统一和细化。

(三)当地执法条件的限制。公安机关的规范执法离不开执法人员，需要获得一定经济物质和执法制度的支持。经济较为发达地区的执法环境一般会比经济欠发达地区的执法环境更完善一些，不仅如此，经济较发达地区可以为规范执法提供更充足的物质保障，降低了外在物质经济条件对规范执法水平的限制力度。

二、采取措施提高法律视角下的公安执法规范化水平

(一)加强公安机执法队伍的建设。公安机关执法队伍的专业能力和综合素质将会直接影响执法规范化建设的进程，通过对公安机关执法队伍进行法律等相关领域的培训和学习，提高其法律意识和规范化执法意识，加快转变原有的传统落后的执法理念和执法行为，严格要求自己的一言一行和一举一动，更加积极主动的投入到规范性执法活动中来。

(二)完善公安机关规范化执法相关的各项规章制度。促进公安机关规范化执法体系的科学规范性和人性化，为公安机关执法人员的每一次执法行为提供依据，并让公安机关执法人员明确自己的工作范围和工作职责，避免因工作责任不明确出现混乱的局面。此外，加强对当地实际执法环境和执法过程中出现的难点进行汇总和分析，并以此为基础制定出更加清晰准确的执法制度，尽可能的提高执法行为的可操作性和可实施性。

(三)促进执法手段的现代化和信息化。公安机关执法人员要与时俱进，学习和掌握更多信息化手段，比如录像设备等，简化执法流程，提升执法效率。

(四)加强对公安执法的监督力度。公安机关应坚持内部监督和外部监督相结合的监督模式，其中，内部监督要加快完善公安机关内部监督机制，而外部监督则是鼓励百姓坚持对执法行为的监督、纪检组等部门的监督等等。