浙江省岱山县护林队伍建设探索

袁 佳

近年来，随着浙江省舟山市岱山县“绿色生态”“森林岱山”建设的不断推进，森林资源的总量不断增长，森林覆盖率为44.97%。因此，加强森林资源的保护，特别是抓好岱山县护林队伍建设，是保护森林消防安全、遏制涉林违法犯罪活动的核心任务，也是巩固绿化成果、实现“平安岱山”的重要基础，更是解决现阶段护林员一系列存在问题的关键所在。

一、岱山县护林员队伍现状

岱山县有重点生态公益林面积约0.92万公顷，占全县林业用地的65.45%，以水源涵养林和水土保持林、防风固沙林为重点。全县现有专职护林员104名，森林消防紧要期以1∶1数量配套临时护林员。

二、岱山县护林队伍存在的问题

（一）总体年龄较大

岱山县护林员年龄处于55～62岁之间，而护林员工作特殊，需要有较强的身体适应能力，60岁以上的护林员，体能多数不适应护林工作。

（二）队伍整体素质不高

从目前的情况看来，岱山县护林员初中以上文化的非常少，以小学文化占多数，巡山记录、手机操作使用均存在一定困难。

（三）工资待遇低

专职护林员工资一般在600～800元/月，与外出务工收入差距比较大，很难维持一个家庭的正常生活，这导致护林员必须从事第二职业、第三职业，而不能专心从事巡山护林工作。

（四）护林员聘用不规范

护林员实行乡（镇）林业站、村委会“双重”管理，主要由乡（镇）林业站根据各村林地面积下达名额，各村（社区）确定护林名单即可。一般来说，护林员名额多数被用于照顾困难村民使用。

三、岱山县护林队伍建设探索

为了充分发挥护林员队伍的整体效能，根据岱山县护林队伍现状及工作职责范围，岱山县在长涂镇开展护林队伍建设试点工作。通过近两年的摸索和实践，护林队伍人均年龄从63岁降至57岁，年收入从人均9000元提高到人均25000元。林业管护队伍从原来的兼职化转化为现在的专业化，日常巡查轨迹从单一路线转变为多条路线，森林消防工作局面从被动应对转为主动防范，管理方式从分散转变为集中。从现实效果上看，管护队伍整合后，长涂镇两年未发生1起森林火灾或火警，未发现1起涉林违法案件，森林保护成效显著。具体做法如下：

（一）理顺管理权限，提高管护效能

岱山县对长涂镇护林管理机构进行了重新设置和对管理权限进行了重新划分，依据“分类指导，理顺关系，明确权责，落实责任”的基本原则，把水利设施巡查队伍、护林队伍多线合并，组成一支精、简、专的队伍。删减人员编制，提高从业门槛，增加福利待遇，推行以县森林消防指挥部为指导、乡（镇）人民政府为责任管理主体的基本管理体制。

（二）改革聘用机制，择优录取

把住聘用关口是提高队伍整理素质的基础和条件。长涂镇水利设施、森林消防管理员，采取社会公开招聘。招聘条件、方式、程序、结果均公布于众，接受群众监督，并报岱山县森林消防办备案。人员录用后，进行法律法规、林业水利政策和业务知识的培训，培训合格后方能上岗。

（三）改革工资制度，调动积极性

不断提高队员的劳动报酬，以解决兼职现象、工作积极性低、人员老龄化等问题。队伍整合前，2016年度护林队伍原有护林员18名，年收入9000元；队伍整合后，护林队伍共有队员11名，人均年收入达25000元。此外，岱山县每年为队员购买意外伤害险，切实分解风险，解决后顾之忧，完善队员的劳动保障。

（四）完善管护制度，规范护林

1.划定管护区域，签订合同。按照就地、就近和自身意愿，落实每名队员的森林防火包干区面积，水库、海塘、山塘、小微水体管护量等具体工作区域和职责，依据责任区大小、远近、劳动强度等制定相应的工资，实行合同制管理模式。

2.建立规章制度，明确责任。岱山县长涂镇政府制定了《长涂镇水利设施、森林消防管理员相关工作制度》《长涂镇专职护林员考核办法》《海塘、水库、山塘和小微水体巡查管护制度》，明确了队伍的职责，并以文件形式予以固定。

3.强化日常监督，信息化管理。以“浙江省护林员巡查系统”为依托，为管护队伍配备专用GPS手机，为森林消防工作提供专业化、数字化支持。管理人员可以通过手机进行拍照、录像，实时将现场情况上传到“浙江省护林员巡查系统”平台，提供精准资料，供上级作出合理的处置方案及指挥调度决策。

4.实行浮动薪酬，强化考核。采取实行签到的方式对管护人员每天上岗情况监管，每名管理员都有一本记录本，及时登记各种护林信息，乡镇定期或不定期考核，并把考核情况同年终奖挂钩，预留管护人员的年终奖，作为浮动工资，根据年度综合奖惩情况发放。

四、优化护林队伍的建议

如何加快岱山县护林队伍正规化建设，充分发挥护林队伍的作用，将是岱山县护林员改革任务的重中之重。结合岱山县自身特点和长涂镇试点效果，应从以下几点出发，开展此项工作。

（一）建立有效的监督管理体制

学习岱山县长涂镇“管理单位（局业务科室）—区域监管（乡镇监管人员）—管护队长—管护人员”四级分级管理体制。县级的管理机构，负责对全县护林队伍的整体工作，进行统筹规划；乡镇护林监管机构对辖区内的护林员实行日常监管和考核工作；护林队长对护林队员进行检查及监督；护林成员做好分配区域内的森林消防日常巡查工作。上下一体、政令畅通，让全县护林队伍的管理真正实现网络化。

（二）打破原先护林员聘用机制

减员增效，提高护林员的专业素质，使护林队伍建设正规化。结合森林资源分布情况进行全面规划，全面清理整顿现有护林员队伍，实行管理主体聘任制。结合实际，推动与水利设施巡查队伍的合并，这不仅要突破原有的用人体制，而且还要做好下岗人群的安抚工作。

（三）保障护林队伍的待遇基础

结合岱山县整体生活水平对护林队伍工资待遇进行调整，并统一购买人身意外伤害保险，以解决护林队员的后顾之忧，用待遇留人；每年召开年度森林消防大会，表彰优秀护林员以提高护林队员的工作积极性和凝聚力，维护队伍的稳定。

（四）全方位提高护林队伍业务能力

持续开展护林相关业务知识专题培训，发放各类资料，开展专业素质培训；对各个森林消防紧要期进行专项工作布置，突出各时段重点，调整巡查工作分配；组织观摩及开展各类森林消防演练，强化队伍应急能力；调整人员结构，努力打造一支“精、减、专”的专业队伍。

（五）规范护林员队伍的制度规章

不断完善护林员管理办法和考核细则，明确管理责任及应遵循的规则，以推进护林员制度化、专业化、标准化管理，同时促进队伍的科学化、规范化、正规化；拟定《护林员手机管理办法》，以便于护林队员汇报情况，来有效解决护林员考勤难的问题，实现数字化管理，把护林员管理引向常态化、制度化。